地方政府机构改革中的“能力本位”构筑

地方政府机构改革中的“能力本位”构筑

“真正建立从国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统”（《邓小平文选》第2卷第339页）是邓小平同志对政府建设的殷切期望。看一个政府是强还是弱，从一定意义上说主要是看这个政府的能力，而不是它的人员多寡。毫无疑问，中央政府的能力在近几年处理国内外重大问题上，尤其是在抵御亚洲金融危机的影响，维护国家经济安全上已反映得淋漓尽致，无可挑剔。省（市、自治区）、市（州）、县（市、区）、乡（镇）四级地方政府（含省、市、自治区的派出机构地区行署）的机构改革，无可非议地提到议事日程，具有全新的意义。然而，地方政府机构改革较之中央政府机构改革来说，无疑要复杂得多、艰巨得多、困难得多。这种复杂、艰巨和困难的根由可能表现为多种形式，但历史的观念缘由和现实的思想障碍必然首当其中。如果把地方政府机构改革仅仅看成机构的撤并和人员的精简，显然未能抓住改革的实质。一个对现在，尤其是对将来十分有益的重大课题——“能力本位”构筑，才是地方政府机构改革的真正要义。

一、地方政府能力本位构筑对社会发展的联动影响

政府能力问题是世界发达国家始终关注的一个重大问题。发展中国家在全球经济一体化、政治多极化的冲击下，也越来越重视政府能力建设。在中国，过去人们普遍重视的是机构的设置和人员的数量，总喜欢多设或增设机构，人员配置上是“韩信将兵，多多益善”。其实这是政府建设上的一大弊病，但它从一个侧面反映了政府能力太弱，不增加机构、不依靠人力就难以支撑日趋繁重的政府工作。通观世界各国政府，无论是发达国家还是发展中国家，中央政府机构很少超过20个，更何况地方政府。追根溯源不难发现，我们较少考虑政府能力，而较多注重数量，甚至主要看重权力。应该看到，追求质量优势已经成为经济竞争、军事角逐中的世界性潮流。政府能力构筑，揭示了现代政府的内在要求，使政府建设逐步由数量型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变。同时，政府“能力本位”构筑作为社会发展大趋势，对社会发展、对整个公务员队伍素质的提高，都将起到积极的作用。

1、“能力本位”解放和发展人

生产力要素，无论是马克思的传统“三要素”（劳动者、劳动资料和劳动对象）学说，还是邓小平的“四要素”（“科学技术是第一生产力”）理论，以及理论界提出的“五要素”思想（“管理也是生产力”），都强调了人是首要的和最重要的因素。解放和发展生产力，说到底，就是解放和发展人。社会上曾经出现过所谓“关系就是生产力”、“关系就是财富”的邪说，试图把人们的思想引向歧途，似乎只要有了“关系”，就可以发展生产，就能获得“财富”。殊不知，人是通过一种能力构成社会生产力，没有能力的人是不能构成社会生产力的。原始社会、奴隶社会、封建社会之所以生产力水平低，一个重要的原因就在于人的愚昧和无知。他们没有能力改进生产工具，没有能力抵御各种灾害的侵袭。即使有一定能力，也会被“关系”、“权位”无情地扼杀。资本主义从它产生到现在不过300多年，然而发展却如此迅速，在一定意义上讲与它构筑的“能力社会”不无关系。