促进农民增收财政支农政策探讨

促进农民增收财政支农政策探讨

一、前言

增加农民收入、建立持续的农民增收机制是解决“三农”问题和全面建设小康社会的重要内容。党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出增加农民收入的目标任务，各级党委、政府都非常重视，把增加农民收入作为农村工作的核心。几年来，厦门市委、市政府坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，不断加大对三农的投入，破解农村发展的障碍和难题，创新农民增收机制，农民收入连续几年保持在百分之十以上的增长速度，人均收入今年前三季度已超过7000元，位居全省首列，取得了可喜的成绩。

当前，我市总体上已进入加速破解城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的关键时期，三农工作正处于工业化、城市化加快发展的转型阶段，农民增收面临新形势、新问题，农村建设发展还相当不平衡。因此，在新形势下如何促进农民持续增收必然成为财政支农工作的重点。

本课题从本市实际出发，遵循着农村可能的发展路线图，结合财政工作实际，分析当前农村社会状况，研究农民增收存在的主要问题，提出建议和措施，以期丰富财政支农的手段，提高财政支农资金的使用效率，进一步提高农民收入和更好地发挥财政资金效益。

二、我市农村基本现状

（一）农村居民收入水平总体不高

1.绝对水平低

尽管全市农村收入水平连年保持两位数增长，但是绝对水平仍然较低。全市农村居民全年人均纯收入为7637元，每月收入仅为637元，远低于同期的社平工资2324元。

2.相对水平低

农村居民的总体收入不仅远低于同期经济发展水平，而且与同期城市居民收入水平的差距也在进一步拉大。，城镇居民人均可支配收入增长16.2%，而同期农民收入增长为11.3%两者收入水平差距有进一步加大的趋势。

（二）农村发展还很不平衡

1.农村经济状况不平衡。一是部分村经济发展较好，已实现富村强村目标。部分村充分利用背靠城市天然优势，尤其是岛内农村及处于工业区周边的农村区域，着力发展工业，积极推进股份化项目建设，已实现富村强村目标，当地农民不仅有稳定的收入来源，也远高于同期城市人均收入水平。二是部分山区村仍处于半贫困、半封闭状态。部分位于老区山区之中的农村，囿于自身的区域位置等原因，一直处于不同程度的半贫困、半封闭状态，有些老人甚至未到过岛内城区。经济发展仍是以小农经济为主体，应对市场能力较差，靠天吃饭明显，只满足自给自足，收入水平低下，贫困人口仍大有人在。

2.农村基础设施条件不平衡。一是新村建设重点村基础设施大为改善。通过旧村改造新村建设，重点村已基本实现“道路硬化、路灯亮化、环境美化、卫生洁化、村庄绿化”的五化目标，基础设施大为改观，农村生产生活条件极为改善。二是部分村基础设施仍然薄弱。由于长时间公共财政投入力度不足，目前仍有部分村的基础设施建设滞后，表现为排水排污等设施缺乏、道路破旧、有线电视网络尚未覆盖，自来水未通等，所有这些严重制约了农村进一步发展。

（三）总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。进入这一阶段的标志：一是人均gdp达到3500美元以上，厦门人均gdp已达7398美元；二是第一产业gdp在15%以下，厦门仅为1.47%；三是城市化水平在40%以上，厦门已达67.7%。

三、现阶段农民增收面临的问题

（一）“金包银”工程预期收益下降

1.工业区开工不足，“金边”的出租率比预期下降

由于受当前的经济形势影响，新建工业区开工不足，“金边”的出租率比预期下降，一般约为50%至60%，有的甚至于低至13%左右，致使农民出租收入呈下降趋势。