对单位的意见和建议

当前我市事业单位队伍建设中主要存在用人机制不活，人员进出渠道不畅；分配制度不活，内部缺乏激励机制；财政拨款方式不活，缺乏吸引人才资金等问题。这些问题形成的原因虽然是多方面的，但人事管理制度不适应形势发展的要求是其中一个重要的原因。事业单位是各类人才的主要集中地，建立一套符合市场经济和事业单位特点的全新的人事管理制度，是事业单位管理中的一场深刻革命，是一项事关改革全局、涉及社会各方面的系统工程，对建设高素质、社会化的专业技术人员队伍，推动经济发展和社会全面进步，实现我市在全省争取应有地位具有十分重要的意义。要推进事业单位人事管理工作的改革创新，我有以下几点建议。

1、建议出台类似《公务员法》的事业单位人事管理制度。在整个干部人事制度大格局下，事业单位人事管理方面立法是相对滞后的。党政机关有《公务员法》，国企有《劳动法》，而事业单位人事管理却缺乏国家层面的法律法规。现有的有关规定大都存在于部门规章、政策文件中，多为部门行为，缺乏整体性、综合性。建议出台《事业单位人事管理办法》，逐步形成以《办法》为核心，进、管、出等各个单项制度为主要环节，层次较高、程序规范、配套完备的政策法规体系。

2、建议做好事业单位分类管理。由于历史原因，我国现在仍存在着一定程度的政事不分、政企不分的问题。这在人事管理上导致了事业单位工作人员定位不清，使部分事业单位及其工作人员偏离公益目标，盲目追求经济效益，也对深化人事制度改革造成障碍。应该加快事业单位分类管理，把事业单位定位于承担公共服务职能、具有公益性质的社会组织，把事业单位人员定位于以自身的专业知识和技术提供专业化服务的人员，把事业单位人事管理定位于既不同于企业也不同于机关的人员管理。

3、建议明确组织部门在事业单位人事管理中的职能。从我市情况看，事业单位2000多个，职工8余***，这支队伍是庞大的，公务员队伍还不到其五分之一。目前我市事业单位人员的进、管、出等环节主要由人事部门在具体抓，而组织部参与不多。事业单位人事制度改革是深化干部制度改革的重要内容，也是组织部门的重要职责。建议中央层面出台一个综合指导意见，按照干部管理权限和分口管理的原则，明确组织部职责和作用，在事业单位领导人员管理，事业单位人事管理政策法规，以及组织指导、综合管理等方面进一步发挥组织部门职能作用，做好牵头和协调工作，适当深度参与事业单位人事制度改革工作的研究。对单位的意见和建议

（二）根据《中国共产党淄博市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（淄发〔20**〕3号）及全市党的群众路线教育实践活动工作会议精神，结合实际，制订本局深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称教育实践活动）实施意见。

一、总体要求