防空防灾一体化指导意见

为认真落实科学发展观，提高全市突发公共事件应急管理水平，积极推进和谐、平安建设，根据《中华人民共和国人民防空法》、《国务院中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发〔2012〕4号）和省政府办公厅批转省人防办《关于大力推进防空防灾一体化建设促进城市建设与人防建设同步协调发展的意见》等法律法规和文件精神，现就加强我市防空防灾一体化建设提出以下意见。

一、充分认识防空防灾一体化建设的意义

防空防灾一体化建设是第五次全国人防会议提出的战略决策，是加快城市化进程的必然要求，是新时期全面加强人民防空建设的必由之路。适应国际民防发展的大趋势，加强防空防灾一体化建设，逐步实行人防向民防转变，是全面建设小康社会的需要，也是实现以人为本、体现责任政府的需要。近年来，我市在探索防空防灾一体化建设方面取得了较大进展，组织指挥平台建设、防空防灾警报网络建设、预警和监控网络建设、人防工程建设和防空防灾宣传教育等各方面有了长足进步，但防空防灾一体化的机制还不健全，关系还不够理顺，与上级要求还有差距。牢固树立以人为本的理念，以“战时保护人民，平时造福人民”为宗旨，以积极维护人民利益和城市安全为根本出发点和落脚点，进一步加快防空防灾一体化建设，充分发挥人民防空战备资源优势为城市防灾救灾服务，是当前一段时期人防建设的首要任务。

二、防空防灾一体化建设的指导思想、原则和目标

（一）指导思想。认真贯彻落实党的十七大精神，牢固树立和落实科学发展观，按照进一步加强社会应急管理、建设节约型城市的要求，充分发挥人防资源在城市应急救援中的作用，建立防空防灾一体化工作机制，提高人防现有资源利用率，避免重复建设和资源浪费，增强人防建设为城市建设、社会发展服务的能力，促进人防事业又好又快发展。

（二）工作原则。按照长期准备、重点建设、平战结合的方针，坚持防救结合、以防为主，战时防空与平时防灾减灾救灾相结合、长远建设与应急建设相结合，政府和同级军事机关统一领导、综合协调、分级负责，部门各司其职、各尽其责、密切配合，依靠群众、立足基层、夯实基础、扎实推进。

（三）任务目标。着眼战时、立足平时，以“战时能力强、平时作为大”为目标，统筹兼顾战时和平时需要，全面加强人防工程、组织指挥、通信警报、人防专业队、防空防灾宣传教育各项工作，探索建立防空防灾一体化的建设、管理和指挥体制，明确职责，理顺关系，健全制度，形成机制。

三、搞好防空防灾一体化基础设施建设

（一）构建防空防灾一体化指挥通信平台。充分依托国家和军队信息化建设成果，完善现有人防指挥信息系统的功能，不断提高人防指挥平台信息咨询、辅助决策、指挥勤务和通信保障水平。继续完善指挥平台间的各种通信手段，保持有线无线通讯和音视频、数据传输在各种条件下的有效畅通;加强人防指挥平台与市政府综合应急平台、其他专业信息与指挥系统的互联互通，逐步建立完整的应急处置、灾害救援指挥协调体系;加强指挥自动化软件和数据库建设，为实现应急指挥提供信息支撑和辅助决策。根据地下指挥所（备份指挥中心）和应急指挥车（应急救援机动指挥中心）担负的平、战时职能，完善各种平战时转换方案和应急预案，为政府防灾救灾应急救援提供支持。