安置帮教工作现状调查报告

我市自1998年开始建立安置帮教体系，安置帮教工作在市委、市政府的领导下，在各有关部门共同参与和互相配合下，取得了良好的成效。全市共建立各类帮教组织937个，基本形成市、镇（街）、村（居）三级帮教网络。至2012年6月底，我市共有归正人员1924人，其中安置1804人，帮教1924人，重新犯罪32人，2012年重新犯罪4人，安置率93.6％，帮教率100％，重新犯罪率1.6％，安置帮教工作在预防和减少重新犯罪，维护社会稳定方面发挥了积极作用。

一、存在的问题

在肯定成绩的同时，我们也要看到，安置帮教工作中仍存在许多问题和薄弱环节。主要表现在：

1、缺乏法律和政策支持。一方面有关的安置帮教政策散落在各相关法律法规中，缺乏统一表述及强制性规范，使得安置帮教制度自建立之初就是一项软性制度，没有国家法律强制力的保证；另一方面，省政府虽然最早出台了《省归正人员安置帮教工作办法》，但由于我市并没有建立落实到各个部门的细则，有关政策成了虚文。

2、缺乏职能部门配合。安置帮教工作涉及思想教育、就业安置、生活保障等各方各面，甚至包括解决归正人员的宅基地、住房问题、家庭问题等，而司法行政部门的职能比较单一，解决这些问题需要协调众多的部门和单位，有些部门过分强调自己的困难，不能积极配合和支持，齐抓共管的意识不强，造成司法行政部门唱独角戏的尴尬局面。

3、衔接管理难。归正人员的衔接管理包括监狱、劳教所与司法行政部门、镇（街）司法所、派出所、原籍镇（街）村委等多个环节的衔接，必须做到环环相扣，方能确保归正人员在正常的安置帮教管理制度之下。但实际上，由于各种原因，特别是部分监所不能及时、准确寄送《释放通知书》对于后续的衔接造成被动，加上归正人员外出务工经商增多，以及旧城改造、人户分离现象严重等原因，衔接管理方面存在难度，难以避免脱管、漏管现象的发生。

4、制度流于形式。安置帮教有一套完整的制度，即报到、建档立卡、落实帮教、谈话随访、鉴定评议、报批撤管、解除帮教、重新犯罪登记等，但现实中，这一套完整的制度设置往往流于形式。根据对几个镇（街）的抽查结果表明，虽然各项制度都能做到上墙公示，但对归正人员的走访、谈话、帮教记录大多不全，绝大多数是敷衍了事，有依程序进行评估考察的台帐记录则更少，归正人员表现好坏，基层帮教小组也很少有说得清的。

5、安置难度大。在，随着市场经济的纵深发展，个私经济蓬勃兴起，归正人员就业安置大多鼓励以自谋职业为主要手段，从而出现两个极端，一方面，有家庭条件的归正人员回归后从事个私经营成为首选的就业途径；另一方面，家庭条件困难的归正人员没有就业出路，传统计划经济时期的的指令性安置又难以发挥作用，使得这一部分归正人员安置困难。

6、缺乏系统化信息管理。虽然自2000年我市就已经建立起归正人员数据库，实现了信息化管理，但基层的摸排和各监所转到司法部门的人头数相比出入较大。。缺乏一个上下统一的系统化的信息管理软件，各项归正人员信息难以准确统计。

二、原因分析

安置帮教工作中出现的诸多问题，细分之下，有以下几个原因，归结为两块：

（一）归正人员本身存在的一些特性影响安置帮教