对土地整治整村推进工作的思考

一、整村推进是新时期土地管理工作挖掘土地的有益尝试

（一）整村推进，发展现代农业，建设新农村，改善了农民生产生活环境。通过整村推进土地开发复垦，对项目区的土地资源进行综合整治，旧村庄征拆及零星建设用地平整，然后对项目区规划，以达到田方路宽、渠通树连、设施配套、旱涝保收。过去农民旧村庄房屋横七竖八，星罗棋布，村容村貌存在着脏乱差。归结有诸多原因造成，从法律上来讲，对农村闲置、超占及一户多宅现象无相关处置措施。现在通过土地综合整治，对旧村庄、零散户进行溶并，土地利用率明显提高。通过整治的田块与周边田块连成一片，为下一步土地流转，机械化耕作奠定了基础。

（二）加速了新农村建设。过去农民旧村庄是有新房，无新村，村庄新房、旧房交错，村容脏乱差，是晴天走路一身灰，雨天走路半身泥。青年人长期在外打工，xx市、城镇立足，买房置业。村庄的旧房子，留下老人看守，由于一些房子已超过使用年限，结构上存在着安全隐患。但农民对旧房子留恋不已，没有补偿不愿意拆。现在通过整村推进，是加速旧村庄改造的催化剂。

（三）缓解了建设用地指标瓶颈。国家强调严格土地管理，加强土地调控，基层就要在充分挖潜上多想办法，转变资源利用方式，千方百计搞好用地保障。在节约土地的同时，基层国土部门协助当地政府搞好村庄和集镇规划，把土地整理与新农村建设有机结合，挖掘土地潜力。建设用地指标紧缺是城镇经济发展的瓶颈。而农村宅基地空间很大，只要做好农村宅基地挖潜工作，可以探索和保障经济发展用地的有效途径。

二、存在问题

（一）农民思想问题。农民思想不同，对拆迁房屋认识也因人而异。在整村推进中，农村老人图清静不愿意离开旧居。时下，老年人不愿意和青年人居住，喜欢单独蜗居一隅，怕一旦拆除旧房子，自己无钱购买新房。同时农村青年人在外打工，老人替青年人照看家，在房屋拆与不拆，怕媳妇骂不敢做主，犹豫再三，举棋不定。另外农民对拆迁的态度是，好房子不肯拆，旧房子不愿拆，存在观望思想。整村推进，综合整治土地的意义，拆除旧村庄，腾出土地，提高土地利用率的大道理农民都懂，但拆迁中存在着农民个人利益与现实的碰撞。当然不能一味求全责备，指责农民素质不高，只顾眼前利益。从某种角度上而言，农民毕生心血凝结在房屋上，土地和房屋是农民基本的生产资（。）料，是农民生存的保障。农民为取得个人利益诉求，xx市场经济下客观必然。

（二）组织问题。俗话说上面千条线，下面一根针。各项工作皆通过基层针眼穿过得以落实。整村推进工作涉及千家万户，农民利益诉求不一。同时各村班子战斗力不样。有的村以项目申报开始是抱着是可以赚到的，然而因组织战斗力不强，拆迁难度大，赚不到钱等原因，使项目半途而废，难以实施下去。

（三）村庄复垦后的土地后续管护问题。项目通过验收后并不是万事大吉，工作可以圆满地划上一个句号，必须落实项目投资所形成的路、灌排设施等固定资产的管护责任人村庄复垦后的田块。在基层存在这样的现象，有的村委会将田块按户分配，但农民因单户种植效益不高，出现了有田无人种，有的无田种，有的弃耕外出打工；有的甚至种植果树等。再如项目工程后续管护责任未落实到位，出现了有人建、无人用、无人管，前面建，后面坏等现象。因而要明确管护主体，落实管、护责任。落实今后的复垦后的土地管护资金和流转办法。如对于新开垦的耕地，交由当地农村集体经济组织负责发包经营，并划入基本农田保护区进行保护，不得弃耕抛荒。

三、对策