资源短缺城镇转型发展工作的建议

促进资源型城市特别是资源枯竭城市转型和可持续发展，是党中央、国务院从推动科学发展、转变发展方式、构建和谐社会大局出发做出的重大战略决策。解决资源枯竭城市发展中积累的深层次矛盾和问题，尽快建立有利于资源枯竭城市可持续发展的体制机制，加快经济转型步伐已经迫在眉睫。为进一步支持国家认定的资源枯竭城市转型和可持续发展，现提出以下意见：

一、充分认识做好资源枯竭城市转型和可持续发展工作的重大意义

我省有色金属、贵金属和稀有稀土金属矿产资源丰富，铜、钽、重稀土、铀等10种保有资源储量居全国首位，全省已经建成煤炭、黑色金属、有色金属、建材、化工、盐业六大矿业体系，形成了一批资源型重点城镇。由于长期高强度开采，资源型城镇的资源日渐衰竭，在实现持续发展、结构调整、生态环保、民生保障、财政支出等方面的矛盾和问题逐渐显露。“十一五”期间，萍乡市、镇市先后被列入国家资源枯竭城市名单，在国家和省里政策支持下，城市转型取得积极成效。“十二五”期间，继续支持资源枯竭城市转型和可持续发展，是实施科学发展、进位赶超、绿色崛起战略的本质要求，是统筹区域发展、加快鄱阳湖生态经济区建设的迫切需要。

二、资源枯竭城市转型和可持续发展的总体要求

（一）指导思想。深入贯彻科学发展观，大力转变发展方式，以加快资源枯竭城市转型为抓手，以接续替代产业培育壮大、城市功能转型、人才结构转变、民生改善为重点，着力优化经济结构，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，促进资源枯竭城市经济社会全面协调可持续发展。

（二）转型目标。到年，资源开发补偿机制和衰退产业援助机制基本建立，体制性、结构性矛盾得到基本缓解，多元产业共同支撑经济发展的框架基本形成；生态环境明显好转，社会保障体系逐步完善，经济社会可持续发展能力显著增强。到年，产业结构优化升级取得显著进步，技术创新达到较高水平，资源环境承载能力明显增强，经济社会步入可持续快速发展轨道。

三、资源枯竭城市转型和可持续发展的主要任务

（三）培育壮大接续替代产业。资源枯竭城市要尽快制定接续替代产业发展规划，依托现有资源和产业基础，立足工业园区和转型基地，加快改造提升传统产业，大力培育战略性新兴产业，积极发展现代服务业，尽快形成新的有竞争力产业体系。乡，利用先进适用技术，发展煤—焦—化工、煤—电—铝—型材—制品、煤—电—新型建材砖产业，加快改造提升煤炭、陶瓷、水泥、花炮、冶金等传统产业；依托经济转型园区，发展壮大新能源、新材料、先进装备制造、现代服务业等新兴产业，通过经济转型，带动生态转型、文化转型、社会转型。镇，加快传统工业改造升级，重点培育壮大高技术陶瓷和创意产业、汽车航空产业、有机食品产业等战略性新兴产业，以实施全国服务业综合改革试点为契机，打造世界级陶瓷设计创意中心、陶瓷文化体验中心、陶瓷文化博览会展中心、陶瓷文化交流中心，巩固提升世界级瓷都文化品牌，建设全国陶瓷文化创意产业服务创新示范区。