全县水务集团建立工作意见

长期以来，受体制、机制和天然垄断性、公益性等自身特性影响，我国供水行业普遍亏损，发展一度陷入困局。进入21世纪以来，以外资溢价并购获取城市供水特许经营权和以城市供水企业为主体的相关涉水部门重组整合为水务集团，成为供水行业适应市场挑战的两种主流发展模式。他山之石，可以攻玉，笔者从事给排水工作多年，根据国家在饮水安全、城乡供水和给排水一体化、污水处理利用等方面的有关精神，结合我县供排水现状和经济社会发展需求，就借鉴水务集团发展模式，优化整合全县水务资源，促进供排水事业持续健康发展谈几点思考和建议。

一、水务集团模式有利于理顺城市供排水管理体制，实现城市供排水一体化。

从国际经验来看，现代城市水务实行供排水一体化，即城市供水、污水处理、排水和节水实现有机地结合，对城市水资源开发、利用和保护实现统一管理，统一运营的一种先进模式，涵盖了从取水、制水、供水、排水、污水处理到再生利用的完整产业链，是国内外城市水务市场的发展趋势和方向。实际上，供水和污水处理原本在技术上就是一个专业----“给排水专业”，给排水在生产、经营与管理上有着诸多共通之处（我县污水处理厂建设过程中，县自来水公司一直提供人力技术支持），供排水一体化不仅有利于资源优化配置和人才技术共享，更有利于降低整体成本和提高效率，供水企业在实现整合后，还可参照国际水务公司的通行做法，依据自身技术优势，对处理后的污水、污泥进行再次深度处理，实现中水回用和再生利用，并在市场机制下进行建设和运行管理，使水的社会循环走上可持续发展的循环轨道。深圳市自来水公司在全国率先实现供排水一体化经营后，深圳市的污水处理率由供排水一体化前的56%提高到现在超过88%，提高了30多个百分点，位居全国大中城市首位，而污水管和给水管规划建设同步，同沟埋设，同时施工，建设成本降低58%，深圳市自来水公司也在组建水务集团后，实现了各种资源的优化整合，迅速成为行业领跑者。从中不难看出，水务集团模式对于城市供排水一体化，对于整个城市水工业的可持续发展起到了至关重要的作用。