贫困地区农村小学成本个案研究

贫困地区农村小学成本个案研究

一、问题的提出

贫困地区农村小学成本个案研究是“中国基础教育成本与财政研究”项目的组成部分。进行个案研究的目的在于，分析农村地区小学机构成本的现状，了解机构成本的变化特点，为改善现有教育经费的使用效率提供有用的信息。

个案学校的选取是根据“中国基础教育成本与财政研究”项目的实地调研的抽样框架进行的。我们在贵州、江西、甘肃、安徽和四川等五个样本省的10个农村地区贫困县的20个乡共观察了29所小学，其中20所为乡中心小学，9所为村办小学。在进行个案研究的这些小学中，9所学校位于少数民族地区，11所学校位于贫困边远山区。

数据采集的方法是由学校的主管会计找出1991年和1995年的学校经费收支帐本以及资金流水帐本，研究组会同学校的主管会计一起，按成本功能分类和用途分类详细地登录这两年的学校各项收支细目，力争使数据准确、客观。

二、研究的理论基础

1.学校成本的分类

教育成本分类受教育财政管理体制的制约。也就是说，政府拨款的方式和标准直接决定了教育成本的分类与结构；另一方面，成本分类也基本决定了成本分析的特性，即有什么样的成本分类构架，也基本上确定了成本分析所适用的方法。

根据国内外基础教育成本分类的不同方法，相应地也就有了三种不同的成本分析体系，即经费支出按用途分类的体系、经费支出按功能分类的体系和经费支出按活动性质分类的体系。本文着重分析前两种分类方法。

1）按用途分类的体系（参阅下页图1）经费支出按用途分类的体系将全部教育经费支出分成人员部分、公用部分和基本建设三部分，这是我国长期来通用的经费分类体系。

2）按功能分类的体系（参阅下页图2）学校经费支出按功能进行分类与按用途的分类体系不同，其特点是将学校经费的支出与教学、行政、设备运转与维修和基建性成本相联系，通过这一分类，可以更为明确地考察学校经费的使用状况，从而为经费合理使用提供判断的基础。

2.单位成本的决定因素

单位成本最能反映经费使用的效率。在实际工作中，仅通过单位成本来评价学校的办学效率往往具有局限性，这是因为，影响单位成本的因素具有复合交互性，又由于衡量教育质量高低的尺度难以区分因素影响或作用大小，因此，在运用单位成本作出评价时就必须十分小心。单位成本主要受以下几个因素影响：

1）教育经费数量在学生规模不变的条件下，单位教育成本与教育经费数量呈高度正相关。在其它因素相同的条件下，教育经费越多，单位成本越高。

2）教师任职资格、工资水平与教职工数量教职工数量、教师任职资格与工资水平是影响单位成本的决定因素之一。在中国农村地区，尤其是边远贫困地区、山区和少数民族地区，民办教师的数量规模也直接影响学校人员经费的支出总量，尽管目前从总体上来说，民办教师的数量在不断减少，但现有的民办教师依然只能获得较低的报酬，这也是影响教育成本的一个重要因素。

3）学生数量学生数量是影响单位成本的直接因素。在其他条件相同时，单位成本随学生数量的增加而减少；同时，学生数量也是一个动态的概念，这就是说，在成本分析中要考虑学生的流动情况，不同的流动特征对成本的影响作用是不同的，如辍学、重读、退学、转学等。

4）固定资产投入。存量与增量研究单位成本必须考虑固定资产的存量与增量。固定资产存量与增量是影响单位成本的主要因素之一。固定资产存量与增量越多，单位成本越高。本研究中，固定资产投入的生均成本，是按照固定资产的折旧来计算的，因缺乏统一、权威的教育固定资产折旧办法，本文在参考了其他部门的做法后，采用生均固定资产值年平均综合折旧率8％来计算。