论大型建设项目中反腐制度的创新

广州市城市建设近十年的高强度投入，为工程建设创造了良好的机遇，7月1日广州申亚的成功，又将翻开城市建设新的一页。大型、重点工程的上马必将成为一种趋势。由于这些工程项目投入大，社会影响大，任何廉正问题的出现，都会造成不堪设想的后果。为了确保建设优良工程，防止“上一个项目，倒一批干部”，人们在重点、大型项目施工中，不断进行项目管理和监管机制的创新，为更有效地防治腐败进行了有益的探索。

一、创新工程项目建设管理实施模式。

近年来，人们在大型建设工程项目中不断采用新的建设管理模式，在有效地控制工期、质量和造价，提高投资效益的同时，由于管理的科学性、严密性，也对遏制腐败现象发挥了良好的作用。

（一）招投标被认为是最容易产生腐败的环节，通过采用新的招投标模式，找出更能够体现“公开、公正、公平”原则的新路子，探索从源头上防治腐败的有效途径。

1、积极推进“施工图设计和施工总承包项目施工管理模式”。其特点是将项目设计与项目施工“捆绑”起来进行招投标，同步实施管理监督。

广州市在新光快速路的建设中采用了这种模式。通过在新光快速路十个标段的联合招标实践证明，这一方式能够有效控制围标，减少中间环节和行政权力干预；减少设计变更，有效控制投资，促使设计施工双方共同制定最优方案，有利于确保项目建设质量。对控制工程造价和防范腐败现象发挥了重要作用。

2、采取国际通行的工程无标底招标采购。它的核心是在工程招标时不编制标底，它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和平标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法，规范.工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争，有利于消除工程招标中的负面因素，保证评标结果的客观性和公证性，彻底铲除腐败的温床。

上海浦东机场及我省的东莞市在这方面都进行了积极的探索。他们的实践告诉我们，实施无标底工程招标，在市场发育不完善的条件下，存在着较大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气。同时，实施无标底招标，要求招标者必须具有十分丰富的工程经验，扎实的专业知识、较高的技术水平和对工程所具有的深刻判断能力，具备评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程建设的有序组织以及对投标单位资质管理和选定的综合能力。

（二）积极推行符合国际惯例的工程担保和工程保险制度，利用法律和经济手段来约束业主和承包商的建设行为，保证合同的正常履行。新建成的广州新机场就采用了这种方式，上海、东莞等城市也尝试实行这种办法，对预防工程腐败效果明显。