重构我国司法鉴定体制中存在的问题

【关键词】司法鉴定；体制；管理

【中图分类号】d918.9

【文献标识码】b

【文章编号】1007—9297（20xx）01—0001—03

20xx年2月28日第十届全国人民代表大会常

务委员会第十四次会议通过《全国人大常委会关于司

法鉴定管理问题的决定》（以下简称为《决定》），并于

20xx年10月1日生效。其间有半年的准备调整时

间。该《决定》对我国司法鉴定管理体制、鉴定机构的

设置、鉴定人资格、鉴定机构的业务范围等都做出了

明确规定，因此，《决定》的出台必将对我国现行的司

法鉴定体制进行调整，对我国司法鉴定制度产生深远

的影响。其有积极进步的一而，但也有消极负而的一

些影响，其中最大最直接的影响莫过于对司法鉴定机

构、司法行政机关和人民法院的影响。未雨绸缪，防患

于未然，我们将这些问题提出来，供有关各方为实施

《决定》做好准备。

一

、人大《决定》中存在的问题

《决定》是由全国人大常委会颁布的规范性法律

文件，具有国家法律的性质，与国家的法律具有同等

法律效力，并高于国务院及其所属的司法部、卫生部

等国家行政机关发布的规范性文件。因此，其他与此

相抵触的法律规定都将按照《决定》的规定来执行。

然而，《决定》也存在一些问题，而且由于这些问题的

存在将会使《决定》的彻底实施大打折扣，使立法者在

起草、颁布《决定》之初所希望构建的“司法鉴定蓝图”

理想难以实现。

问题一，鉴定人资格过于严格。《决定》所确定的

鉴定人资格取得的条件为以下3者之一：（1）相关司

法鉴定专业的高级技术职称；（2）鉴定专业技术职称

或者相关专业本科学历，从事相关工作5年；（3）从事

的司法鉴定业务相关工作十年以上经历.具有较强的

专业技能而事实上，与《决定》第2条所及的3类司

法鉴定中符合条件具有鉴定资格的人员一般都在公、

检、法机关，法院虽然不再设立鉴定机构，但愿意“下

海”者毕竟是少数。这样，具有《决定》所要求的条件的

鉴定人属于少数，鉴定机构如何保证《决定》第5条所

要求的“每项司法鉴定业务有3名以上鉴定人”。在目

·焦m点，⋯.评l论，u·

前的鉴定机构中，从事鉴定工作的鉴定人有相当数量

属于刚从大学毕业未满5年者。

问题二、鉴定机构设立的条件过于苛刻。鉴定机

构设置要求具有“在业务范围内进行司法鉴定所必需

的仪器、设备”是必须的，但是同时还要求“有在业务

范围内进行司法鉴定所必需的依法通过计量认证或

者实验室认可的检测实验室”、“每项司法鉴定业务有

3名以上鉴定人”就比较苛刻了。根据中国实验室国

家认证认可委员会（cnal）的要求，司法鉴定领域的

实验室认证认可包含检测实验室认证认可（gb／t

15481—20xxidtiso~ec17025）、检查机构的认证认

可（gb／t18346—20xxidtiso~ec17020），计量认证

一般都包含在其中。然而，从目前我国的现状来看，已

经通过国家实验室认证认可的司法鉴定机构仅有两

家.尚无第三家机构进入实质申请阶段，且绝大多数

而向社会的鉴定机构都没有自己的实验室、检查室。

申请实验室认证认可又是一个漫长而耗费财力、人力

的过程，可想而知，要满足《决定》第5条而设立司法

鉴定机构几乎不可能。

问题三、侦查机关的鉴定机构不得面向社会接受

委托从事司法鉴定业务。这条规定似乎是保证面向社

会鉴定机构能够正常开展业务、获得足够t作量的强

制性规定。但是，通读《决定》，并没有其他强制措施予

以保障。试想，在20xx年10月1日以后公安机关的

鉴定机构仍然面向社会进行鉴定，或者变相面向社会

进行鉴定.司法行政机关怎么办。是对公安局进行处

罚，还是向人大投诉呢。而且，从《决定》第7条字面理