加快公路养护市场化进程

文章标题：加快公路养护市场化进程

计划经济时期形成的公路养护管理体制在市场经济条件下越来越显得不适应。公路事业要取得可持续发展，就必须进行改革，尽快建立起适应社会主义市场经济规律的新型公路养护管理体制，使公路事业在迈向新世纪的征程中呈现出勃勃生机。

一、公路养护体制改革势在必行

现行的公路养护管理体制随着经济改革的不断深化，其深层次矛盾日益暴露，具体表现在：

政企不分、事企不分、缺乏活力

公路管理机构既代表政府担负着公路管理的行政职能，同时又承担着公路养护、施工等生产任务，是政事企合一的管理体制。这种体制的主要弊端是生产按计划安排，经费按人头划拨，大锅饭、铁饭碗、高投入、低产出现象十分严重，干部职工的竞争意识、忧患意识比较淡薄。特别是各级公路管理机构在计划经济体制下形成的各种厂、站、库和施工、养护等生产性单位，都依附于各级公路管理机构，长期依靠吃养路费过日子。这不仅影响了公路的管理，更重要的是影响了生产单位积极性的发挥。

机构庞大，人浮于事，效率低下

由于公路系统是事业单位，工资福利基本有保障，加之大锅饭的体制，使公路系统的人员急剧增加，行政管理和非生产人员比例过大，机构臃肿，人浮于事，挤占了大量的养护经费。据统计，全国每年小修保养经费中人工费和其他费用的支出约占60％，有的仅能满足人头费，有的甚至连职工工资开支都难以保证。而且职工有工不出或出工不出力的现象比较普遍，生产效率低下。甚至有个别职工养成养护淡季出满勤，养护旺季少出勤，路上有活他请假，路上活重他有病的习惯。仍然存在着路上不见人，道班锁住门，平时打出溜，检查靠雇人的情况。

计划经济时期形成的养护管理体制严重制约了公路事业的发展，造成公路部门缺乏生机和活力，职工积极性受到压抑，劳动生产率低下，发展后劲不足。近年来，虽然在管理方式上进行了一些改革，如实行不同形式的经济责任制、百分制考核、工效挂钩等，但由于没有触及体制问题，激励和约束机制没有真正建立，效果甚微。

历史形成的计划经营管理模式，造成基层公路养护的依赖性、脆弱性和被动性，难以适应市场经济大潮的冲击。公路养护体制改革，应该按照社会主义市场经济的要求，逐步走向市场化。把公路养护变成为社会经济生活中一个生产经营项目，并按照市场经济的基本原则和经济规律来办事，把公路养护企业逐步培养成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、独立核算的公路养护法人实体，建立养护公司，使之能够自由独立的参与市场竞争，从而为公路养护市场的形成创造前提条件。实现公路养护的市场化、公司化的管理和运作，是对传统模式的突破和对传统观念的挑战，对培养公路养护职工的风险意识和责任意识具有重要意义和作用。因此，要加快公路事业的发展，就必须对旧的管理方式和管理体制进行大刀阔斧的改革。

二、公路养护体制改革的主要任务

公路养护体制改革以提高公路养护质量、增加职工收入、降低养护成本为目的，以实现养护市场化为目标，大胆探索，稳步推进，通过改革管理体制和管理方式，逐步形成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、独立核算的公路养护法人实体和市场竞争主体。

实行事企分离，组建公路养护公司