降低行政成本的思路探讨

党的十六大报告明确提出了：“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制。”要实现行政管理体制改革的这一目标，核心的问题是如何降低行政成本，提高行政效率。然而，在现实工作中，不计行政成本，不讲行政效率的情况还普遍存在。我国政治和行政问题专家、国家行政学院教授杜刚建在接受《财经时报》记者采访时说：“中国是全世界行政成本最高的国家”。这些现象必须引起高度重视。因此，本文拟就降低行政成本的有关问题作一粗浅探讨。

一、行政成本居高不下的表现和原因

（一）行政成本居高不下的表现。行政成本居高不下有多种表现，但归结起来主要有：

１、机构臃肿造成行政开支庞大。从乡镇一级政府来说，按照人们习惯性认为，乡镇作为一级政府，就要配备政府的全套机构，所谓“麻雀虽小，五脏俱全”。我国共有乡镇政府４５４６２个，若按８亿农民平均算，每个乡镇只有１万多人，相当一部分乡镇人口偏少或面积偏小，但不管地域多大，人口多少，财政承受能力如何，乡镇机构设置都要求上下对口，导致乡镇机构臃肿、财政供养人口庞大。从云南省的情况来看，全省有乡镇１５９０个，建立乡镇财政机构的有１５７８个。２０００年全省乡镇赤字４.８亿元，隐性赤字为９.３亿元，乡镇债务为３８.２亿元，平均乡镇负债３３１.４万元。从红河州的情况来看，红河州某镇人口仅２６５８人，财政收入４０万元，而一年的支出就需要２５６万元。从省州县机关来看，有的部门机改后虽然合并了，但仅仅是减少了一个部门，却增大了另一个部门，表面上看是精减了，但实际上除了减少几个领导职数外，财政供养人员几乎没有变，因而行政开支仍然很高。有的几十人的部门每年仅接待费开支就要花数十万元，不计成本的公务活动时常发生。２００２年我国的税收收入是１.５万亿元，完成这项工作的税务系统人员是１００万人。美国的税收收入远高于我国，而税务人员仅有１０万人。

２、决策失误造成财政经费巨额损失。不计成本的搞形式主义，做“形象工程”等导致财政巨额开支。一届领导换一种发展思路，不切实际地摒弃“老班子”的做法，盲目地上“新”项目，做“新”文章，求“新”发展，结果什么也没有改变，只是增加了财政开支，增加了群众的负担。从大的方面来看，拥有中国最长跑道，一个多小时都看不到一架飞机的珠海机场，它的投资没人说得清，机场对外宣称的数字是９５.６亿。２００２年，审计机关查处的违规担保，投资和借款等方面的失误，已给国家造成损失７２.３亿元。

３、政府机关行政人员无成本意识，造成行政开支增大。有些电话通知就能办完的事，却非要趋车前往，车辆磨损费、耗油费、差旅费增加了不少；有些发一次文件就可说明的问题，却要连发几次，甚至长篇大论，文件制作费、邮资费又要增加；开半天会就可解决的问题，却延长几天甚至更长，或随意增加会议内容，增大了会议开支；有些正常的公务接待，本可节简，可是客少主人多，借机大吃大喝，甚至高消费娱乐的大有人在，致使政府开支增加；有些一天办完的事，非要拖上几天，不讲办事效率；有些几句话就可讲完的电话，却非要客套几句，甚至提提家常事，公话私用，增加了办公经费。乡镇基层政府更为突出，会议费、小车费、接待费、电话费等办公经费开支更大更难控制。