基层金融机构支持新农村发展亟待解决的问题

基层金融机构支持“三农”亟待解决的几个问题

近年来，中央都以“一号”文件的形式加强“三农”建设，党的十七大更是明确提出了建设社会主义新农村的新目标。“新农村建设”实现的前提是农村生产力的高度社会化，而农村生产力的社会化必须要求高度的市场化，需要通过市场化经济把农村、农业、农民联系在一起，把城乡、工农联系在一起，优化生产要素配置，提高“三农”组织能力，加快资源与信息流通，实现“三农”持续和谐发展。但农村经济的发展离不开金融机构的支持，“新农村建设”的资金需求是多方面、多层次的，不同的金融机构可以根据自己不同的特点采取不同的方法支持“新农村建设”的推进，发挥其应有的作用，但其中尚有诸多问题，亟待解决。

一、金融服务单一，与新农村建设综合性需求不匹配

一是贷款期限设置不合理，贷款数额受限制。如在农产品经营中很多产品深加工中小型企业融资没有渠道，相对僵化的农业贷款条件已越来越不能满足农户的多种信贷需求。二是结算渠道不畅，电子化建设滞后。随着国有商业银行网点纷纷从乡镇撤离，在乡镇保留的其他银行业机构一般不具备跨市、县特别是跨省市异地汇兑结算功能，给一些交易活跃、资金流量大的客户结算带来诸多不便，一些业务还停留在原始的手工操作方式。三是新兴的中间业务在农村开展不多，也难以提供全方位的服务，尤其是对农户的信息、技术、市场服务可以说基本上是空白，这与农村经济快速发展要求高效、优质的服务很不适应。

二、农村资金流失，金融投资偏离农村

新农村建设是个庞大的系统工程，金融无疑是这一工程的血脉。而目前我国广大农村正处于严重“失血”的境地。一方面是财政加大了对农村资金的投入，另一方面却是金融资金加速从农村流出。主要表现为从贫穷地区流向发达地区，从农村流向城市，从农业流向工商业。目前，在乡镇金融机构中，邮政储蓄只吸收农村资金而不发放贷款，吸收的资金全部转存，农村信用社在强调资金集中使用的同时，富余资金则以拆借或购买商行票据的形式从辖内流出，农业银行及各商业银行也由于近年来经营战略调整，管理权限上收，信贷向城市的大中型企业集中，支农职能严重削弱。而农业发展银行作为政策性商业银行，业务范围仅仅限制在政策性粮棉油收购等流通领域，在资金安排供应方面的政策导向性受到严重制约。

三、投资风险较大，防范措施不能到位

新农村建设过程中，广大农村农业建设领域需要大量的资金投入，用好管好有限的信贷资金对基层金融机构来讲非常重要，信贷投入与资金安全是支持农村建设的“双刃剑”，这两个方面都要妥善协调好，支农资金不但要用得好、用的活，更应高效安全，基层金融机构农业贷款风险主要体现在三个方面：

1、行政干预风险。有的地方党政领导将农业贷款比喻成“唐僧肉”，只要有本领，谁贷得到尽管贷，造成不良贷款占比上升，严重影响了基层金融机构支农积极性。