如何对刑释解教人员安置帮教进行系统化管理

刑释解教人员的安置帮教工作，是一项系统的社会工程，也是司法行政工作职能的一个重要组成部分。安置帮教工作做的好坏，是预防和减少“回归”人员重新犯罪的需要，也是当前社会稳定工作的需要，更是建设社会主义新农村和构建和谐的需要。因此，在现阶段，积极适应形势任务需要全面加强对安置帮教工作的系统化管理就显得尤为迫切。

一、现阶段刑释解教人员安置帮教工作存在的主要问题

（一）部分地区没有按照中央四部委《关于进一步做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见》的要求，及时、准确的对刑释解教人员进行登记，脱漏登记现象严重，导致对本辖区内刑释解教人员底数不清，情况不明。

（二）刑释解教人员“回归”后，在落实报到、登记、建档立卡、签定帮教协议、定期走访制度没有按规定做到位，流于形式的比较普遍；

（三）刑释解教人员的思想动态、流动情况掌握不细，把握不住，存在着档案外的脱漏现象，长期见不到人的现象；

（四）安置难度大，经费紧张，管理人员紧缺，同时缺乏相应的管理专业知识；

（五）缺少解除安置帮教的环节，人性化管理工作没有做到位。由于以上问题的存在导致安置帮教工作未能按程序进行系统化管理。纠其原因归纳起来有以下几方面：

1、认识不到位是工作中提升水平的最大障碍。当前，一些基层领导和群众主要存在着“无关大局”、“无足轻重”的思想，认为这仅是司法行政部门和调解组织的专门工作，而部分司法行政干部又认为此项工作面广量大，单靠小小司法所的一两个人兼职无法把工作落到实处，感到“无能为力”和“无所适从”。

2、安置难度大是帮教工作落实不到位的关键。随着市场经济的发展，安置帮教工作的市场化运作已是社会发展的一种趋势，如果将安置工作仍然停留在原有的安置框架内，即由政府直接组织指令式安置，客观上条件已不存在，而要走市场化运作，就目前而言，条件不太成熟。一方面是刑释解教人员一是没有专长，即使有专长，因有过劣迹，能补被社会上招工录用者少。另一方面，全社会目前缺少矫正应有的氛围，特别是类似于挽救失足青少年结对帮教的自愿组织少，同时，现在的个体私营企业义务为社会作贡献，自愿接纳安置的还缺少大的政策、舆论等环境给予支持，比如：政策上的奖励，以及舆论上的正面宣传、引导等。由于上述原因，导致刑释解教人员回归后外出打工、自谋生计的普遍增多，增加了帮教工作的难度。