对行政复议委员会组织形式的探索与实践

自行政复议法实施以来，我市政府不断加强行政复议能力建设。政府领导对行政复议审查更加信任，人民群众也越来越愿意通过行政复议法律渠道表达利益诉求，行政复议正逐渐成为化解行政争议、解决社会矛盾的主渠道。为**市创新行政复议组织形式，开展行政复议委员会试点工作创造了有利条件。

一、加强对行政复议委员会组织形式的研究与探索

提高行政复议的公信力，是发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用的根本途径。为此，我们一直在探索提高行政复议公信力的方法。20xx年，我们在逐步完善合议、听证制度的同时，建立了行政复议专家咨询制度。对案情重大、疑难复杂和争议较大的案件，召开专家咨询会议，聘请法律方面的专家学者对案件进行研究并提出法律咨询意见，法制办根据专家咨询意见起草行政复议决定书报市政府领导审批。这一制度实行几年来，行政复议案件审理质量明显提高，也使行政复议当事人对行政复议制度更加信服。中办发［20xx］27号文件下发和全国行政复议工作座谈会召开后，我们认真学习研究了各国尤其是韩国行政复议组织形式，多次召开由行政复议人员、专家学者、法官和当事人参加的行政复议委员会组织形式研讨会，形成了我市行政复议委员会试点的基本思路，并进行了试运行。通过研究与实践，我们感到，开展行政复议委员会的试点工作是非常必要的。第一，行政复议委员会是吸收社会人士参与办案的组织形式，可以通过形式正义和程序正义来保障实体正义，更能够取信于民，引导群众以合法、理性的方式表达利益诉求，更好地发挥行政复议化解行政争议、解决社会矛盾的主渠道作用；第二，在行政复议委员会组织形式下的行政复议决定，是由法律专家为主的案件议决会议在充分讨论后，经委员平等行使表决权作出的，改变了以往领导审批式的行政决策方式，充分体现了民主、科学、依法决策的要求，符合政府改革的方向；第三，行政复议委员会的组织形式更符合行政复议自身特点的客观要求，将行政复议案件的调查权与议决权相分离，既发挥了行政复议机构的作用，体现法律审查工作专业化特征，又保证了行政复议决定的公正性。

二、市政府行政复议委员会的组织形式与职能配置