民生审计面临的制约因素与改进措施

党的十七大强调了关注和改善民生问题，关注民生，构建和谐，作为民生建设重要环节，它涉及社会的方方面面和千家万户，由于民生问题已成为社会关注，群众关心的大问题，民生审计的内容、范围也逐渐扩大，加强民生资金审计，促进社会和谐稳定是审计机关义不容辞的责任。也就是说“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等等都在民生审计“管辖区”内。它的范畴扩展为社会保险基金，包括养老、失业、医疗、工伤、生育等；社会救济基金，包括救济、救灾、扶贫等；下岗再就业资金；居民最低生活保障资金；发展社会福利事业的社会福利基金；住房公积金、廉租住房资金；农民工工资发放、法律法规和规章规定的其他社会保障资金等等。

一、民生审计发展现状

近年来，加强了对社会保险基金的审计力度，不断纠正资金管理过程中存在的突出问题，有效促进了各项资金的规范、安全运行和各项惠民政策的贯彻落实。在社保审计领域进行的探索已经取得了初步进展，在审计项目计划上增加了单独实施的民生项目审计，逐步突破民生资金合规性审计的范围，在评价民生绩效方面正在进行有益的尝试。但从整体来看，仍处于民生审计发展的初级阶段。主要表现在：

（一）审计资源不足。开展民生审计以后审计机关资源相对不足，人力资源紧缺的矛盾尤为突出，目前不仅是队伍数量的问题，而且还有一个人员素质的问题，审计队伍应对民生环境变化所带来的一系列问题的高素质人才奇缺。在人力资源的培养和管理上，如何造就一支有思想、有思维、有超前意识的审计工作者是一个战略性课题。

（二）审计质量不高。已开展的民生审计侧重揭露具体问题，较少提出具有全局性、前瞻性、制度性的审计建议。局限于消极防范的事后审计模式，为提高民生资金的真实性、安全性提供决策依据的目标还有差距。

（三）创新审计理念不够。近年来社保专项资金连续的审计，使被挤占挪用问题实现了根本好转。客观上需要民生审计转换理念，宏观上把握问题，但在审计的过程中还停留在过去的财务收支的模式中，在破解开展民生审计遇到的新问题、新矛盾，创新理念，重新思考还不够。

（四）审计手段、方式落后，且多是事后审计。