关于我国政府审计成本的全息思考

所谓政府审计成本全息思考，就是全面反映和剖析审计成本的所有信息，运用联系的观点、发展的眼光、细节的思维，多维度开展研究分析，谋求审计成本科学管理。一是强调系统性。运用全面、联系的观点，把审计成本研究置于整个经济社会发展宏观背景之中，将整个审计过程，整个审计机关纳入成本管理的范围，不能孤立、局部地进行成本研究和管理。二是强调战略性。运用动态和发展眼光，不把成本视为一成不变的模型，而根据不同时期、不同阶段、不同动因的具体情况采用动态成本策略。不片面讲求节约，而从最终效益入手进行成本控制。三是强调层级性。运用链条和细节的思维，将成本管理控制与审计整个价值链联系起来，与审计机关人流、物流、信息流结合起来，明确成本管理环节之间的联系，关注成本管理的每个细节，提高创造价值、降低成本的可能性。

一、充分运用当代经济学原理，多维度研究分析政府审计成本，为政府审计成本战略抉择提供科学依据和理论佐证。

理论是实践的先导。恰当理解和认知关于政府审计成本的基础性原理，对于更好地结合我国国情研究分析审计成本是不可或缺的环节。

成本效益分析方法。按照美国经济学家加里。贝克尔的理解，人类一切行为其实都蕴含着效用最大化的经济性动机，都拥有尽量小的成本换取尽量大的收益要求。审计在提供公共物品、满足不同偏好，实现行政目标的行为过程中，无论是行政组织构筑、人力资源重组、物力资源占有，还是审计法定职能的履行等方面都有一个成本耗费问题。为此，审计应以成本效益观念作为支配思想，从“投入”与“产出”的对比分析来看待“投入（成本）”的必要性、合理性，真实准确计量人力成本、物力成本、管理成本和决策成本，以尽可能少的成本付出，创造尽可能多的使用价值。

多动因理论。成本作为价值创造过程中的一种代价，是多重动因共同作用的结果。成本动因或多或少能够置于控制之下，控制成本不是控制成本本身，而是控制引起成本发生和变化的原因。识别和分析成本动因有助于认识成本形成和变化的原因，为强化成本管理提供了有效途径。库珀和卡普兰于1987年第一次提出了“成本动因”（costdriver，成本驱动因子）的理论，认为成本在本质上是一种函数，是各种独立或交互作用着的因素（自变量）合力驱动的结果。从这一观点出发，应从审计所处的社会环境和审计自身等方面认真分析审计成本动因，综合分析和协调处理影响审计成本的各类因素，寻找成本控制途径。

bpr的基本思想。bpr即businessprocessreengineering，业务过程重构之意，是生产运作系统设计的新思想和新方法。其基本思想是过程导向，主张对业务流程进行根本再思考和激烈再设计，打破传统的思维方式，突破部门间的界限，将分散的在各功能部门的任务整合成过程流。强调组织应以业务流程而不再是以职能部门为中心，以实现绩效的巨大提高。审计部门运用bpr的基本思想，改良审计体制带来的诟病和破解工作实践中的难题不失为一种上策。