加强对地方政府招商引资审计监督的思考

招商引资既是一种市场行为，也是促进地方政府促进经济发展的重要措施。从某种程度上说，招商引资直接关系着本地区经济社会的发展水平。然而，在招商引资过程中一些地方政府突破政策底线，脱离审计监督，造成不良社会影响，值得关注与思考。

一、地方政府招商引资突破国家政策底线

为了扩大招商引资领域，增强外向型经济规模和实力，一些地方政府纷纷出台招商引资政策，在这些政策的背后，隐藏着大量的违规手段和违法事实。

（一）盲目立项、低价处置国有资产。

引进好的项目、好的企业能够发挥龙头作用，带动相关地区诸多关联产业的建设和发展。然而，有些地方片面强调招商引资，对项目质量把关不严，缺乏可行性论证，对高污染、高能耗的企业绿灯放行，照单全收，忽视本地区的环境保护和资源的可持续开发利用，以致危害当地的生存环境以及子孙后代的生存与发展空间；还有些地方为盘活国有资产，实现本地区经济合理布局，将一些企业进行破产、重组、改制或出售，对企业资产进行处置，相关人员下岗分流，国有股权不进入产权交易市场进行竞价交易，低价处置国有资产，造成本地区国有资产流失或外流，拖欠职工养老社会保险统筹，危及地区的稳定和可持续发展。

（二）自定财政税收优惠政策。

招商引资历来为各级政府工作的重点，为了吸引更多的投资者，各地纷纷出台鼓励招商引资的政策，实行对引进项目给予税收减免、简化行政审批手续等优惠政策，对引资有功人员给予现金奖励。有些地方按照投资额度对企业上缴的增值税、营业税、企业所得税地方留成部分等进行不同程度的税收返还，对自主权更大的地方税收给予不同程度的减免，对招商引荐人员按照投资额进行奖励；有些地方明显突破法定权限和职责范围给予优惠承诺，不遵守法定的审批管理程序，而是通过各级领导干预，搞所谓“特事特办”，偏废法治环境建设；还有一些区县为了招商引资同周边地区在政策上竞相攀比，不惜血本让税让利，形成恶性的引资竞争，不利于创建健康、稳定、有序的投资环境。

（三）低价处置土地、矿产等国家资源。