提高人防工程三个效益的思考

**市人防办在所属人防工事的开发利用中，坚持以市场经济为导向，改革创新，在管理上下功夫，在挖潜增效上做文章，走人防可“经营”之路，使人防工事的开发利用收到了良好的战备效益、经济效益和社会效益。

一、适应市场需要，加快人防工事改造，创造人防工程开发利用的条件

人防工程建设不仅要有市场眼光，而且要有战略眼光；既要着眼于未来需求，还要着眼于城市建设的总体发展。必须与城市建设相结合进行规划，抓住有利时机，做好计划，及时争取工程项目。前几年，**市人防平战结合工作受市场观念的落后和人防工程自身缺陷（早期工事多，开发成本高，环境差）等因素的影响，已不能适应经济发展的形势，导致了人防平战结合工作陷入了困境，工事利用面积下降，平战结合收入减少，经济纠纷增加。

**市的人防平战结合工作的管理思路与体制已不能适应瞬息万变的市场经济。人防平战结合工作要有新出路，要有新效益，必须解放思想，转变观念，从“管理人防”向“经营人防”的道路转变，改变过去人防平战结合工作的行政管理模式，引入市场机制，从制度上创新，用市场手段管理人防平战结合工作。这些认识成为**市人防平战结合工作的新思路。在这种思想指导下，**市人防办组织相关人员对**市的市场和人防平战工程前景进行调研。通过调研，大家认识到分布在**市市区内及郊区的早期人防工事仍旧以仓储为主。近年来由于受水果蔬菜储运市场新技术的冲击，开发利用面积逐年减少。市属的平战结合骨干工程，主要经营项目大多是市政公用、医院和商业。除时代广场人防商场之外，其余的工事由于年久失修，内外部环境较差，档次不高，加之开发成本高于地面，在市场的竞争中处于劣势地位。特别是位于人防办公室地下的人防宫工程，由于以前开发利用的观念落后，办公室自己开发的方式不合理，几次开发都没有产生效益，逐渐的没有了开发的兴致，闲置时间长达二年之久。针对这种现状，办公室组织有关部门进行商讨，并结合市场调研，形成了“要搞好平战结合工作，就应当适应市场要求，变管理人防工程为经营人防工程，从工事硬件设施的改建入手，加大资金投入，对工事进行彻底的改造装修，提升人防工事的档次，增强人防工事的市场竞争力”的共识。在平战结合项目的开发和经营上，自己有能力经营的首先自己经营，解决就业和弥补经费不足。自己经营有困难的就必须做到“人防搭台，请能人唱戏”，将人防工事推向市场，利用优惠条件招商引资，做好平战结合工作。人防办工作人员深入市场，主动寻找有实力的开发商，研究开发利用人防宫的经营方式和赢利模式，经过办公室领导及工程科工作人员的共同努力，与**市银铺桑拿浴进行合作，共同进行开发人防宫。银铺桑拿浴对人防宫进行了彻底的改造，将人防宫改造成**市一流的人防宫桑拿浴。在进行管理上，人防办充分放权，所有管理和使用权全部由投资方，人防办在服务上进行帮助。仅这一项，人防办每年收取人防工程使用费8万元。