司法鉴定管理与行业相关问题探讨

司法鉴定是一项系统社会工程，需要在改革中解决的问题很多也很复杂。诸如：司法鉴定的管理体制、运行体制、启动制度、实施制度、质证制度、采信制度等等。在以上诸多问题中，一个首要问题就是要构建科学的司法鉴定管理体制。1998年，国务院将面向社会服务的司法鉴定管理工作划归司法部负责。党的十六大提出"推进司法体制改革，逐步实现司法审判和检察同司法行政事务相分离"的目标。20xx年2月28日，全国人大常委会通过《关于司法鉴定管理问题的决定》，并决定于20xx年10月1日施行。20xx年9月30日，经国务院批准，司法部公布了《司法鉴定机构登记管理办法》和《司法鉴定人登记管理办法》（以下简称"两办法"）。"两办法"中提出："司法鉴定管理实行行政管理与行业管理相结合的管理制度。司法行政机关对司法鉴定机构及其司法鉴定活动依法进行指导、管理和监督、检查。司法鉴定行业协会依法进行自律管理"。"司法行政机关对司法鉴定人及其执业活动进行指导、管理和监督、检查，司法鉴定行业协会依法进行自律管理"。本文以司法鉴定行业的性质和特点为切入点，就司法鉴定行政管理与行业管理的相关问题进行探讨。

一、司法鉴定行业的性质和特点

一个行业的管理体制受其行业自身性质、特点限制和决定，司法鉴定管理体制也是如此。目前我国司法鉴定行业的性质比较复杂，有公安机关和检察机关设立的，有院校、科研院所、及医疗单位设立的事业性质的司法鉴定机构，也有民营性质的司法鉴定机构，还有合作或联合设立司法鉴定机构。特点如下：

（一）范围广泛。

司法鉴定活动涉及职业类别众多，是多个行业群体的集合体。随着社会经济、科学的发展，司法鉴定的业务类别将更加广泛。因此，司法鉴定管理的难度更大、任务更艰巨。

（二）多重行业管理

司法鉴定行业内包括法医学、精神病学、司法会计、建筑工程质量等多种行业，行业内还有专业分工（如法医学就有法医病理学、法医临床学、法医物证学、法医毒物学等）。司法鉴定机构和司法鉴定人有专职和兼职之分，多数司法鉴定人都具有"行业鉴定人"和"司法鉴定人"双重身份，例如：司法会计鉴定机构，同时也是会计师事务所；会计师同时也是司法鉴定人。因而，要接受司法鉴定行业及各自行业的双重管理。

（三）经济性质复杂

司法鉴定活动从性质上看，是为司法裁决提供科学证据（专家证言）的一种诉讼活动，是为司法公正服务的，因而不应当具有盈利性。从目前司法鉴定机构、鉴定人的工作单位性质上划分，一是司法机关内部设立的鉴定机构及其鉴定人，从事司法鉴定活动是现行司法体制下司法机关行使职能的方式之一，应当是不以盈利为目的，但是其多数鉴定活动也是收取费用的；二是科研、医疗、教学等事业单位的鉴定机构及其鉴定人，从事司法鉴定活动是发挥技术资源优势，同时收取鉴定费用以增加收入弥补国家投入不足或增加职工收入；三是个体或合作、联合成立的从事某行业的活动的事务所或有限公司，在从事本行业经营性活动同时，兼营与本行业相关的技术性的司法鉴定业务，收取司法鉴定费用的目的是增加利润；四是专门成立个体或合作性质专营司法鉴定，自收自支的鉴定机构，从事司法鉴定活动是以盈利为目的或者实际运作中具有盈利性的。因此，司法鉴定机构还未完全处于中立地位。

（四）部分鉴定机构内部管理粗放，业务能力参差不齐。