政府职能转变根本保证观点探讨

**代省长在新一届省政府第一次全体会议上关于政府自身建设和管理创新提出了以“两转两提”为重点内容，着力推进服务型政府建设的战略决策，旗帜鲜明、目标明确、步骤清晰地拉开了我省新一轮政府自身建设和改革的帷幕。转变政府职能，改革政府管理方式，提高政府行政效能，推进服务型政府的建设，事关全面落实科学发展观，事关着力构建和谐社会，事关我党“立党为公、执政为民”在政府行政行为中的实现，事关实现我省“两大跨越”。可以说，“两转两提”事关重大，意义宏远。

建设服务型政府关键在于转变政府职能。党的十六大报告把政府职能明确地定位为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面，尤其强调政府的社会管理和公共服务职能；十七大报告明确提出了服务型政府建设的目标和要求。转变政府职能体现了党的宗旨，反映了时代特色和人民要求。建设服务型政府必须以政府职能转变为核心和重点。政府职能是指政府权力所扮演的角色和应有的作用，是行政管理的基本问题，是职权产生、机构设置和人员定额的主要依据，是政府管理活动的起点。职能定位正确与否，是政府能否正确行使权力，发挥政府作用的关键，我国政府职能的转变不断深化，日益科学。在计划经济时代，政府采取了全能型的职能模式，扮演了生产者、监督者、控制者三者合一的角色，弱化了为社会和公民提供公共服务的职能和角色。随着社会主义市场经济迅速推进，国有经济布局的战略性调整和国有资产管理体制改革，政府的生产者角色逐步转变，政企、政资逐步分开；事业单位的自主权日益受到重视和保护，政事逐步分开；社会自我管理和调节的作用得以发挥，社会组织和中介机构的作用日益突出，政府在加强监管的基础上与中介组织迅速分开。只有紧紧抓住转变政府职能这个重点，才能有力促进服务型政府建设。

转变政府职能必须在制度建设上下功夫。政府职能转变是在国际经济政治一体化、国内市场经济推动下由政府主动进行的解放思想、与时俱进、破旧立新、逐步演变的过程。它首先是一场思想解放和观念更新的运动，实质上是一个行政管理体制创新和改革的过程。加强制度建设就是要在法律、法规的指引下，加强规章、政策、规范性文件、政府及其部门内部的议事、决策、执行规则等一系列规则体系的建设。制度是一个相互联系相互协调的规则体系，具备较强的规则性、普遍的遵守性、持久的稳定性等刚性特点，是一种硬性的指标体系和责任体系。制度建设首先将反映时代特征和历史任务的认识、理想和目标等观念成果转化为明晰可行的行为规则；其次提供一个公正透明的程序机制保证规则合法制定和顺利实施；最后通过激励、责任机制，使制度的遵守者受到尊重和鼓励，使制度的违背者承受不利后果，从而促使人们按照制度办事。制度的功能和作用表明转变政府职能、建设服务型政府须臾离不开制度。政府及其部门部门在制度建设上的主要任务是结合本地本部门的实际，在法律法规、国家政策之下制定、完善具体的办事规范。“着力完善各项工作制度，规范工作程序，优化办事规则”是实现服务型政府基本要求，是制度建设的基本方面。