关于建立财政支农资金整合机制的思考

实施财政支农资金整合是创新财政支农机制、提高资金使用效益的重要举措，是财政支农工作的一项开拓性的改革，也是财政支持新农村建设的必然要求。通过财政支农资金整合，有利于集中财力，保证州委、州政府确定的农村重点项目资金投入，为解决“三农”发展资金分散、条块管理、效益低下等问题提供了现实途径。

一、支农资金整合的具体内容

开展支农资金整合工作，要明确范围，适当归类，先内后外，分步实施。一要整合财政内部掌控的支农资金。按照国家财政部“指导意见”的有关规定，除生产救灾资金、惠农补贴资金等特殊资金外，其他所有财政支农资金都要纳入整合的范围。要切实改变支农资金渠道多、分类不合理的状况，突出财政资金支农的重点和公益性。支农资金可以归并为四类：一是改善农业基本生产条件类资金，包括农、林、牧、水领域的基建类投资、支持农业生产类资金、农业综合开发资金、水利建设基金、农业科研推广资金等；二是生态环境建设类资金，包括水土保持补助、退耕还林退牧还草资金、天然林保护资金等；三是农业结构调整类资金，包括促进农业结构调整、农产品深加工的农业产业化资金、农村劳动力转移就业的培训资金等；四是农村发展和管理类资金，包括支援经济不发达地区资金、农村公共基础设施建设资金、农村义务教育和文化、卫生方面支出、农村税费改革转移支付、农林牧水气象等部门的行政事业费等。实行项目按分类统一申报，统一投放，统一监管。二要在财政内部支农资金整合的基础上，加快各级政府职能转变，逐步将全部支农资金纳入整合范围。建议由政府分管领导负责，财政部门牵头，组织有关部门成立统一的支农资金管理机构，加强对财政支农资金的管理协调；也可以采取建立联席会议制度的方式，协商解决资金集中投放、监督管理的相关事宜。按照“减少交叉、强化协调、适应市场”的要求，进一步合理界定各部门的职能。加强发改委、财政、科技、农业、林业、畜牧、水利、交通、民政等部门的沟通协调。综合部门应侧重于宏观管理，主要负责规划、战略、政策和布局；相关职能部门具体负责项目审批、预算执行、项目组织实施。

二、创新支农资金管理机制

（一）创新管理协调机制，打造“三级”资金投放平台。