对农村综治工作齐抓共管局面的思考建议

近两年来，市委、市政府全面推进实施"百村示范"工程，立足农村农业实际，积极调整产业结构，大力发展非农产业，推动了农村经济又好又快地发展。农民年人均纯收入不断增加，基础设施大幅改善，村级公路四通八达，居住环境不断舒适，社会事业长足发展，乡村风气明显好转，村级管理更加民主，呈现一派"农民富、村庄美、乡风正"的新景象。

但是，在建设新农村的过程中，客观上还存在诸多困难，有些甚至在体制上存在障碍。譬如：（1）国家投入增多与种粮面积下降并存。一方面，国家对农民取消了农业税，还进行种粮补贴、良种补贴、农用油补贴，购置农机具补贴;另一方面，粮食种植面积在滑坡，有些地方抛荒严重，惠农政策为何难留农民种田心。农民为何抛弃曾经热恋的土地。（2）人口增长和耕地减少的矛盾日益突出，当前违法占有耕地的现象难以遏制，耕地征补平衡政策难落实，粮食生产安全性受到挑战。（3）农村水利设施带病运作，防汛抗旱能力亟待加强。（4）农村劳动力文化素质低下（小学毕业人数占31.2%，初中占61.4%，高中以上文化占7.4%），农村科技推广服务体系人散网破（有机构，有编制，有人员，无工资福利待遇，无农技服务经费），难以适应现代农业和新农村建设发展的需要。（5）乡风文明需要机制引导和保障，农村各种矛盾纠纷时有发生，各类违法犯罪案件由城市走向农村，农村青少年违法犯罪现象没有引起足够重视，农村社会治安综合治理力量薄弱，相关职能部门没有形成合力，普遍缺乏应对突发性事件应急预案，这些已成为影响农村和谐社会，制约新农村建设的不稳定因素。

以上五个方面的问题，需要我们在实践中探索加以解决，为此，我们提出如下建议：