土地整治机制创新的探索和思考

土地整治是一项利国利民工程，它对于改善农业生产条件和农民生活环境、统筹城乡发展、加强生态文明建设都具有重大的现实意义和深远的历史意义。当前各级国土部门正在开展“十三五”土地整治专项规划编制及114.77万亩高标准农田建设工作，土地整治正在实现由重数量轻质量向数量、质量、生态并重转变，加快推进土地整治机制创新迫在眉睫。为加快推进“土地整治+”新模式，市整理办成立调研组，对安陆市“以奖代补”试点新模式进行调研，围绕完善土地整治创新制度，构建创新机制，激发创新活力，提升土地整治对经济社会发展、国土资源管理的支撑水平进行了探索和思考。

一、开展土地整治机制创新的积极意义

（一）土地整治机制创新是拓展土地整治功能的有效途径

农业专家认为，土地整治不仅要为增加耕地面积而创新工作机制和运作模式，还要在保障数量的基础上着力提高耕地质量，全面落实我市“十三五”土地整治规划提出的114.77万亩高标准农田建设任务。作为土地整治工作的参与者、管理者，我们认为，土地整治必将从传统的田水路林村整治逐步转向山水林田湖的综合整治。这要求土地整治从耕地生态管护开始做起，从改善农田微观小生态向维护整个生态体系与宏观生态格局转变，更要立足开发、保护、整治“三位一体”的格局，向优化国土空间开发格局转变。对于土地整治功能的拓展，更要注意把土地整治与农业生产方式和农村生活方式相结合，使耕地及其农田设施适应多种农业经营方式和各类适度规模经营，做到建设用地整治和农地整治同步进行，推动乡村土地优化格局。

（二）土地整治机制创新促进了安陆经济社会发展

安陆新一届市委、市政府提出了“全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加快建设‘四个城市’”的奋斗目标，今后一个时期，安陆市经济发展仍将保持合理的增速，而各项建设也必将占用大量的土地，破解“保耕地、保发展、保生态”的难题，已经成为经济社会可持续发展的重要课题。而加快推进土地整治机制创新，提升国土资源承载能力和利用效率，将成为有效缓解资源环境约束压力的有效途径。同时，**市局党组部署开展的“抓创新、解难题，出特色、树品牌”活动，也要求我们要以创新的思维、改革的魄力，破解难题、建立机制、完善制度，促进国土工作上台阶。

二、因地制宜探索开展土地整治机制创新

分析安陆土地整治工作实际，土地整治机制创新可以从以下几个方面进行尝试：

（一）探索开展“先建后补”模式试点