人防办行政执法指导方案

为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》及省委建设“法治”的决策部署，促进人防部门依法行政，按照国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》和省政府办公厅实施意见的要求，依据人防法律、法规、规章及《省人民防空办公室行政执法责任制实施方案》，结合本单位实际，对原《市人防行政执法责任制实施方案》进行修正后形成本实施方案。

一、指导思想

和基本目标

行政执法责任制实施方案的指导思想是。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“依法治国”和“平安”建设的要求，紧紧围绕全省人防“发展大融合，能力大提升”主线及市“十二五”时期人防事业发展的目标任务，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益。切实提高依法行政的能力和水平，加快推进我市人防工作法制化进程，保障我市人防建设事业全面协调可持续发展。

行政执法责任制实施方案要达到的基本目标是。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。人防行政机关依法行政能力显著提高，机关工作人员依法行政观念明显增强，公民、法人和其他组织的合法权利和利益得到切实保护，人防行政违法行为得到及时纠正和制裁，人防行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。

二、组织领导和工作机构

行政执法责任制工作在办党组领导下进行。为保证工作落实，建立市人防办行政执法责任制工作领导小组，实行行政首长负责制。领导小组由办主任任组长，副主任任副组长，各职能处室负责人任成员。领导小组下设办公室，办公室设在审批处，由分管副主任任办公室主任，审批处负责人任副主任，各职能处室指定一名联络人参与办公室工作。

领导小组负责行政执法责任制方案的实施，研究处理行政执法中的重要问题，监督指导全市人防系统推行行政执法责任制工作。

领导小组办公室具体承办实施行政执法责任制的日常工作。

三、实施行政执法责任制的范围和要求

（一）实施范围

本单位实施的行政执法责任制适用于具有行政执法职能的部门，包括综合处、指挥通信处（行政审批处）。

（二）实施要求

严格依照经清理审核后并对社会公布的执法主体、执法依据和执法职权以及执法职责具体分解的相关文件开展执法活动。执法活动遵循合法性、合理性以及公开、公平、公正的原则进行。严格遵循法定程序，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。诚实守信，依法承担违法或者不当行使职权的法律责任。依法做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

四、本部门依法行使的法定职能

（一）行政许可（共十项）

1、人防工程拆除许可

2、人防工程改造许可

3、人防工程项目建议书审批

4、人防工程可行性研究报告审批

5、人防工程初步设计审批

6、人民防空工程施工图设计审批

7、人防工程竣工验收许可

8、公用人防工程平时利用许可

9、地下工程建设兼顾人防要求设计审批

10、人防警报设施拆除、迁移许可

（二）行政监管（共十项）

1、人防工程施工质量监督检查

2、人防工程维护管理监督检查

3、人防工程平时开发利用监督检查

4、城市地下空间开发利用兼顾人防要求监管

5、人防工程防护设备产品质量监督管理

6、城市和经济目标人防建设监督检查

7、人防警报设施维护管理监管

8、人防工程建设项目审计

9、城市防空袭方案及实施计划备案

10、人防警报设施及维护管理责任移交备案

（三）行政处罚（共十六项）

1、不建、少建防空地下室

2、侵占人防工程

3、不按标准修建人防工程

4、拆除人防工程后拒不补建