完善与创新并举形式和内容共谋

一、处理好四个关系，积极推进村民代表会议制度

一是处理好村民代表会议与其它村民自治内容实现形式的关系。以村民代表会议为主要渠道和基本载体，建设起以实现“村民自我管理、自我教育、自我服务”和“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为目的的一套体系及搞好村务公开制度的民主管理形式。

二是处理好村民代表会议与村民会议的关系。村民代表会议必须经过村民会议授权，村民代表会议对村民会议负责，在村民代表会议制度建设中应该明确有关的村民会议授权范围，建立健全明确的规定和制度。