篇一：对化解全省乡镇债务的几点思考

对化解全省乡镇债务的几点思考

目前，尽管对由乡镇债务引发的系列社会经济问题，特别是对基层政权正常运行、干群关系、社会稳定、构建和谐社会等带来的影响和危害，在全省上下给予了充分关注并取得了共识。但对待化解乡镇债务问题看法不尽一致，态度各不相同，既存在着“有心无力”，又存在着“有力无心”，这都是值得我们高度重视，切实加以解决。

一、全省乡镇债务情况不容乐观

2002年以来，全省各地按照省委、省政府川委办[2002]5号和川办发[2003]19号文件精神，把化解乡镇债务纳入了重要的工作议程，各级党政重视乡镇债务化解工作，进行了专门部署和安排，制定相关的政策和措施，锁定了债务基数，一些地方在化解债务方面取得了一定成效，但就全省总体

情况看收效甚微。从2001年底至2004年底三年时间，随着新一轮经济增长及财政体制惯性运行，基础设施建设加速，全省乡镇债务呈现出快速增长态势，表现为以下特征：

（一）从全省乡镇债务总量看，绝对数量有多无少，负债规模有增无减。我们曾以2001年底乡镇债务锁定数为基准，分别考察县乡负债变动情况，以县看从2001年底至2004年底三年时间总体增幅在10%—60%。仁寿县2001底锁定乡镇债务5.01亿元，到2004年底达到8亿元，增幅在59.6%以上。成都市龙泉驿区因土地补偿费、拆迁费按新标准和农民算帐仅此一项新增20亿元左右债务。2002年至2004年乡镇债务增幅也在14%—60%。岳池县天平镇2001年锁定债务为532万元，2005年3月底负债总额为832.61万元，增加300.61万元，增长57%。

（二）从全省乡镇债务构成看，新旧负债交织并存，基础设施负债最重。全省乡镇债务中既有相当部分的旧债，又有不断产生的新债。2002年旧债中主要是：“普六”、“普九”教育达标，基础设施建设，财税体制中税费解缴，合作基金会及政府机关运行负债。新债中主要是基础设施建设，项目配套及体制负债。据初步分析，全省乡村道路建设基础性负债大致在40%，教育负债大致在25%，项目建设配套和财税体制负债20%，合作基金会负债和其它负债15%左右。2001年底仁寿县乡村负债5.01亿元，其中基金会负债1.18亿元，垫交税费0.49亿元，基础设施1.46亿元，普六、普九达标负债0.57亿元，政府运行负债0.26亿元，项目配套0.07亿元，广播电视0.04亿元，兴办农业投资0.27亿元。基础设施负债占总负债的30%左右。2004年底，该县乡村负债突破8

亿元，其中基础设施建设欠债3亿元左右，占新增债务部分的50%以上。而以乡镇看，基础设施负债比重最大，教育负债时间最长。仁寿县文宫镇总负债1200万元中，有350万元是基础设施建设形成的，占30%。教育负债主体是1993、1994年普六、普九达标升级中形成，距今都是10年以上的债务。

（三）从全省乡镇债务成因看，财力匮乏旧债难化，体制推动新债失控。全省多数地方还是属于吃饭财政，不免在搞建设、抓发展、保运行、保稳定中不断推动了负债规模扩大，同时安排财力化债基本无法办到。荣县2004年全县可用财力为4.68亿元，一般预算支出4.05亿元，其中人员支出和个人家庭补助支出达到2.9亿元，占一般预算支出的71.8%。剩余财力1.5亿左右又多属专项补助，实际可支配财力几乎没有。在旧