生态文明体制改革总体方案

《生态文明体制改革总体方案》学习报告

生态文明建设是党中央十八大确立的总布局，与十二大确立的经济建设、文化建设，十五大确立的政治建设和十七大确立的社会建设一并称为建设中国特设社会主义事业的“五位一体”总体布局。

《生态文明体制改革总体方案》（以下简称总体方案）的出台标志着生态文明建设从十八大蓝图设计的最高层，中央、国务院对生态文明建设目标任务的分解，已经到了制度和体制层面，通过总体方案做出的保障措施安排以支持完成生态文明建设的目标和任务。推进生态文明体制改革首先要树立和落实正确的理念，统一思想，引领行动。

总体方案阐明了我国生态文明体制改革的指导思想、理念、原则、目标、实施保障等重要内容；明确了生态文明体制改革的目标，到2020年建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，为进一步加强生态文明建设和环境保护提供了制度保障。总体方案是生态文明领域改革的顶层设计，内容可以归纳为六个理念、六项原则、八类制度。六个理念具体包括：树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，必须放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程；树立发展和保护相统一的理念，实现发展与保护的内在统一、相互促进；树立绿水青山就是金山银山的理念，必须保护森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等人类生存必需的自然生态；树立自然价值和自然资本的理念，自然生态是有价值的，保护自然就应得到合理回报和经济补偿；树立空间均衡的理念，人口规模、产业结构、增长速度不能超出当地水土资源承载能力和环境容量；树立山水林田湖是一个生命共同体的理念，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素，进行整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。

六项原则是。坚持正确改革方向，坚持自然资源资产的公有性质，坚持城乡环境治理体系统一，坚持激励和约束并举，坚持主动作为和国际合作相结合，坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合。

八类制度是指推进生态文明体制改革要搭好基础性框架，构建产权清晰、多

元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。具体包括要建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度；以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度；以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系；覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度；反映市场供求和资源稀缺程度，体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度；以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系；运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系；充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

总体方案的出台，明确要求了各地区各部门务必从改革发展全局高度，深刻认识生态文明体制改革的重大意义，增强责任感、紧迫感、使命感，扎实推进生态文明体制改革，全面提高我国生态文明建设水平。