篇一：浅谈农资市场监管中存在的问题及对策建议

浅议农资市场监管中存在的问题及对策建议

陕西省安康市工商局汉滨分局郑时根13909152143邮编

725000地址陕西省安康市金州南路63号

近年来，随着农村社会的发展进步，农资市场日趋内涵丰富、

供需两旺、空间广阔，监管执法的难度也相应增大。工商行政管

理部门是主管市场监管和行政执法的职能部门，是农业生产资料

市场的主要监管部门，如何更好地发挥职能作用，深入整顿和规

范农资市场经济秩序，保护农民合法权益不受侵犯，建立农资市

场监管长效机制，是各级工商机关革新监管模式，提高执法效能，

实现和谐监管的重要课题。

一、当前农资市场监管过程中存在的突出问题

（一）监管主体乱，行政资源配置不合理。对农资市场具有

监管执法权的部门有工商、农业、质监、农机等部门，出于部门

利益，往往会出现“都管而都不管”的现象，此外，农业部门既是

种子、农药的经营者，又是监管者，不符合市场化规则，势必影

响农资市场公平竞争机制的形成。

（二）法规体系乱，市场巡查难。目前，涉及农资市场监管

的法律法规主要有《农业法》、《种子法》、《农业机械化促进

法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《农药管理条

例》、《化学危险品安全管理条例》、《兽药管理条例》、《关

于化肥、农资、农膜实行专营的决定》、《关于完善化肥、农药、

农膜经营管理的通知》、《关于深化化肥流通体制改革的通知》

等几十部国家法律、法规和规章，各省也相继出台了一系列的地

方性法规规章。其中的好多法律法规是在农资商品严重紧缺的背

景下产生的，有的已不符合当前的市场形势，内容滞后，有的法

律法规操作性差，不能适应当前的农资市场监管需要。一言以蔽

之，就是监管农资市场的法规体系不健全，使农资市场监管缺乏

有力的法律武器。

（三）经营秩序乱，消费维权难。基层工商人员在农资消费

维权的过程中常常因难于调查取证而中止案件的进行；行政强制

措施也不够充分，对涉嫌假冒的农资商品予以封存后，经营者还

顶着法律我行我素地出售，很难尽快有效地制止其违法行为。

（四）市场主体乱，执法打假难。工商部门开展农资打假工

作，没有必要的农资商品检测设备，也缺少对农资商品质量具有

较为娴熟甄别能力的专业技术人才，在基层农资打假实践中经常

遇到暴力抗法现象，工商部门开展农资市场监管整治，缺乏充裕

的执法活动经费。

深入分析存在以上问题的原由，既有人文因素，又有制度因

素，还有历史和体制的因素：一是规范农资市场的法制化进程较

慢，使农资市场的经营和监管都没有很好的法律“抓手”。二是农

村市场经济机制不健全，在资源配置、流通体制、竞争机制上畸

缺而无序，致使农资商品流通秩序发生紊乱现象。三是农资市场

监管空间大，工商部门人员少，执法力量薄弱，有限的行政资源

不能满足繁重的监管任务。四是人的因素。农资经营者、消费者

的文化素质普遍较底，法制观念淡薄，诚信经营、依法维权在农

村还不能够深入人心；此外，一些基层工商人员的工作责任心不

强、素质低下、监管效能不高，直接影响了农资市场良好监管机

制的形成。五是工商部门的执法保障不足。主要表现为行政强制

措施无力，谙熟农资市场的专业技术人才少，农资定向检测缺乏

快速便捷的手段和设备，农资市场监管的信息化建设落后等等。

二、建立农资市场监管长效机制的对策与途径

笔者认为：建立农资市场监管长效机制是一个系统化工程，

也是一个循序渐进的过程，应着重从以下十个方面入手。

（一）建立健全完善农资市场监管执法的法规体系。尽管我

们对于农资市场的监管执法转入法制化轨道，但是好多涉及农资

市场监管的法律法规有待完善。要尽快出台完整、系统的《农资