对职业安全卫生立法的思考

——写在《职业安全卫生公约》批准周年之际①

在以人为本、构建和谐社会的大氛围下，为进一步推进职业安全卫生工作，需要从立法、管理及监察体制、运行机制等方面进行深层次思考。2006年10月31日，我国人大常委会批准的《职业安全卫生公约》（155号公约）为此提供了一个契机。在155号公约批准1周年之际，笔者记下对职业安全卫生立法的一些思考，并呼吁：努力创造条件，尽快制定一部《职业安全卫生法》。

目前我国尚无一部真正意义上的职业安全卫生法律

一、《职业安全卫生法》的定位——属于劳动（劳工）法律体系

1.从世界职业安全卫生法律法规的历史沿革看

事故伤亡与职业疾病是生产劳动的伴生物。“职业安全卫生”问题是随着生产劳动的产生而产生，随着生产劳动的发展而发展的。“劳动创造世界”，人类为了生存和发展，通过生产劳动创造物质财富和精神财富，以满足人们的各种需要。但是在任何生产劳动的过程中，一方面客观存在着影响劳动者安全与健康的各种危害因素；另一方面劳动者对这些危害因素的承受与抗御能力又是有限的，如果不采取措施，随时都可能发生伤亡事故或因职业危害导致职业病的发生，威胁劳动者的安全与健康。因此必须采取各种有效措施来消除或控制这些危害因素，以保障劳动者的安全与健康，无论过去、现在或将来都是如此。

历史表明。劳动法起源于对劳动者安全健康的保护。自18世纪英国产业革命开始，大规模的机器生产，在极大地提高了生产力水平的同时，也带来了职业伤害问题。在资本主义原始积累时期，生产事故频发，工人的劳动条件极其恶劣，加上超时劳动，造成工人大量伤亡。阶级压迫必然引发工人阶级的反抗。随着资本主义经济的发展和各国工人运动的高涨，继19世纪初期英国开始制定旨在保护劳动者的“工厂立法”后，德、法、美等其他工业国家，也先后制定了类似法律法规。“工厂立法”最初只适用于某类工厂某类工人工作时间的限制，其后发展成为包括劳动合同、劳动报酬、工作时间、女工与童工、安全与卫生、社会保险、职业培训等劳动关系的各个方面以及工会、集体合同等内容，从而逐步形成为一个独立的法律部门——劳动法。其中有关职业安全卫生方面的规定，是劳动法（或劳动法法律体系）的重要组成部分。