对职业安全卫生立法的思考②

——写在《职业安全卫生公约》批准周年之际②

（续上期）

两点差异

一、理念的差异

——“安全生产（生产的安全）”还是“职业安全卫生（劳动者的安全健康）”

职业安全卫生问题比较复杂，涉及多个领域，主要是生产领域和劳动关系领域。笔者认为：“安全生产”与“职业安全卫生”是不同领域中两个相互关联，然而理念不同的概念。前者是“以生产为本”；后者是“以人为本”，体现了人们对于职业伤害问题认识的两个阶段、两种理念。理念的不同导致立法时的立法宗旨、适用范围、法条内容、实施机制等一系列的不同。