安全市场化长效机制建设初探与实践

煤矿作为高危行业之一，安全生产始终是天字号的头等大事，安全工作一直是困绕煤矿企业生产和发展的难题。多年来，煤矿企业在生产过程中，员工各类伤亡和非伤责任事故频发，给企业和社会造成了极大损失，企业用于处理和解决各类事故的费用居高不下，给企业的经营工作带来了不必要的负担，也给企业稳定与发展设置了障碍。如何解决公司生产工作中的安全问题，使员工和家属免受因亲人伤残而带来的痛苦，同时为企业发展创造良好的安全环境，减少企业不必要的安全成本投入，确保企业安全生产的长治久安，适应企业改革发展的需要。近年来，各行各业都在进行深入的探讨与研究，一些先进的管理方法不断涌现，安全管理创新正在成为企业改革与发展的主旋律。要有效控制煤矿安全事故，实现安全生产的长治久安，这就要求煤炭企业必须在构建安全生产长效机制上下真功夫、实功夫。

开滦荆各庄矿业公司结合当前国企安全管理和本公司实际，从2003年开始，围绕落实上级关于安全管理创新工作要求，融合iso9002国际质量标准和职业安全健康管理体系审核规范，探索和实践了安全市场化长效机制。构建安全市场化长效机制的根本目的是解决企业中存在的重生产轻安全、重结果轻过程、重数量轻质量、生产组织与安全控制不协调等问题，从企业内部的安全管理体制、机制上进行重大改革和创新，在安全管理中引入市场机制，将覆盖企业内部各个环节的安全管理以市场价值链的形式链接起来，运用价值规律和价格杠杆作用，使企业内部的安全管理逐步趋于合理，从而达到不断提升安全质量标准化动态达标水平，实现企业安全生产长期稳定，最终提升经济效益的目的。

一、安全市场化长效机制的基本内涵及主要内容

安全市场化长效机制的基本内涵是。指企业通过采取各种措施，引入市场机制，将企业内部的各生产系统、各单位以及单位内的各班组、员工，用安全价值链的形式加以链接，实现安全责任主体下移，强化现场安全管理，实现质量标准化动态达标，在一个时期或更长时期内，不发生死亡事故或重大非伤亡事故，以达到压力传递、风险共担、利益共享的目的。

规范管理、规范操作是构建安全市场化生产长效机制的中心环节。只有持久实现各级管理人员的规范管理，操作人员的规范操作，才能确保安全市场化长效机制的实现。几年来，荆矿公司紧紧把握规范管理、规范操作这一安全市场化长效机制的中心，不断探索确保“两个”规范的保障机制，并从2003年开始初步形成了以构建“五个”基础体系的新机制。“五个”基础体系的内容主要有：

一是安全责任体系。自上而下层层明确安全生产责任制，做到“谁主管，谁负责；谁检查，谁负责；谁生产，谁负责；谁操作，谁负责”，实现安全责任的压力传递，明确规范管理和规范操作的责任主体。

二是教育培训体系。着眼提升员工素质，坚持建立方法新颖、内容实在、主体下移、科学规范的教育培训体系，努力追求安全教育规范化，规程教育系列化，案例教育动感化，工种培训自律化，为规范管理和规范操作提供素质保证。

三是监督控制体系。坚持以群体安全风险考核，在区队、班组和员工中建立安全利益共同体和互保互控机制；以建立安全网为依托，建立安全网络监督控制系统，实现动态监控和管理；借助内部市场化管理机制，将安全质量做为工序验收结算的一项重要指标，实现工序之间以经济手段对安全质量的控制，对规范管理和规范操作实现动态监控。