成立乡镇安监所的思考与实践

郑州，xx省省会，xx政治、经济、文化中心，辖巩义、登封、新密、荥阳、新郑、中牟、金水、二七、中原、管城、上街、惠济12个县（市）、区，全市总面积7446.2平方公里，总人口697.7万人。2001年10月，xx市安全生产监督管理局成立。几年来，我们把安监机构建设作为头等工作来抓，截止2004年底，12个县（市）区全都成立了独立的正科级安监局，177个乡、镇（办事处）全都成立了安全生产管理办公室（下称安全办），2144个行政村、居委会设立了安全生产领导小组或明确了安全生产专干（工业生产企业多的村，设立了安全生产领导小组），村民小组设有安全生产协管员，高危企业按规定设立了安全生产管理机构。此外，我们还在社会各界聘请了36000名安全生产监督员，安全生产监管网络已经形成。安全生产监管工作局面已经打开。

实践给我们的启示

工作中我们发现，虽说乡、镇（办事处）都设有安全办，在安全生产管理工作中也发挥了一定作用，但在实际工作中，安全办隶属乡、镇（办事处），在履行安全管理职能工作中存在两大问题。其一，没有安全生产监管的行政执法权。工作中往往碰到这样的问题：检查发现问题很多，解决的不多，给企业提出整改要求，有些企业不予理睬。下发处罚通知书，一些企业不予执行，个别企业公开抵触，使安全办处于非常尴尬的地步。其二，安全办隶属乡、镇政府，没有安全生产的行政执法权，不但安全执法工作出现“缺位”，而且基层安监机构也出现“空位”，使安全行政许可等业务工作出现“空档”。这些问题引起了我们的深刻思考。安全生产监管的工作重心在基层，重点在企业，难点在执法，要实现安全生产监管工作关口前移重心下移，逐步建立安全生产长效机制，就必须着力解决基层安监机构问题——在乡镇设立派出机构安全生产监督管理所（以下简称安监所）。带着设立乡镇安监所的想法，我们同荥阳、登封、新郑、新密、惠济等几位安监局长到xx诸城等地考察学习。在考察中，同行们有共同的感触和认识。安监所不设立，安监工作难以到位，在乡镇设立安监所势在必行。

选准试点，大胆探索