人大机关公文处理漫谈

篇一：人大机关的公文写作

浅谈人大机关的公文写作

2008-01-0710：42：41

云南省人大常委会副秘书长龙永春

一、人大机关公文一般知识

（一）什么是人大机关的公文和公文处理工作。文书工作是秘书工作的重要组成部分。人大机关的文书工作，是人大机关秘书工作的重要组成部分。什么是文书。从广义上说，就是指行为主体在社会活动中为了一定的目的而形成并使用的具有特定格式的文字材料。这个行为主体，是指个人、社会组织、政党和国家政权机关。

文书这个概念，范围很广。根据行为主体及文字材料的作用范围来划分，有公务文书和私人文书。公务文书，是指党政机关、群众团体、企事业单位等各个社会集团在自己的工作活动中为处理公务而形成并使用的文字材料，也就是我们常说的公文，历史上曾称为“官文书”、“公牍”；所谓私人文书，是指个人或家庭、家族在自己的活动中为处理个人事务而形成并使用的文字材料，如私人信件、日记、自传、手稿、家谱、房契、地契等等。我们今天所讲的都是指公务文书。

公务文书，简称公文。它是机关或组织在办理公务的过程中，按照一定的处理程序和特定体式制作的规范化的书面文字材料，是发布命令、制定法规、宣传政策、传递信息、记载工作活动的载体和工具。

公文可分为三类。一是专用公文，是在一定的工作部门和业务范围内，根据特殊需要专门使用的文字材料，如外交部门使用的国书、照会、议定书、备忘录、护照、条约等，司法部门使用的起诉书、公诉书、笔录、开庭通知书、判决书、调解书等。二是技术公文，它是在科研、生产、基建等活动中形成并使用的图纸、图表、计算材料等文字材料。三是通用公文，是各个社会集团在自己的工作活动中为了一定的目的而形成并使用的文字材料。相对于专用公文和技术公文而言，它们具有通行性质。如用来颁布法规、传达政令、指挥工作、请示问题、报告情况、联系事务、记载活动等的命令、指示、决议、决定、计划、请示、批复、通知、通报、公函、纪要、总结等等。

人大机关的公文，是人大及其常委会在依法行使各项职权过程中形成的具有特定效力和规范格式的文书，是发布法律、地方性法规、决定、决议、公告，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的重要工具。人民代表大会及其常务委员会在行使职权活动中形成的文件和材料，统称为人大机关的公文处理，它包括了公文拟制、审核、办理、管理、立卷归档等一系列衔接有序的工作。

（二）人大机关公文与一般应用文的区别。公文，属于应用文的范畴，它是应用文的一个重要组成部分，但又不等同于一般应用文。它的外延与内涵，可以从以下几个方面来理解：一