在全区政务工作会议上的讲话(1)

同志们：

这次全区政务会议非常重要。会议主要是为了传达贯彻省市实施行政许可法工作会议、消防工作会议、评议行风会议、安全生产会议、民营经济会议以及经贸工作会议等6个会议精神。刚才，对2003年全区机关形象测评**评议行风情况进行了通报和表彰，签署了2004年度安全生产和消防工作责任状，建能副区长和张华副区长就省、市6个会议主要精神进行了传达，并结合我区实际，就如何进行贯彻落实进行了周密部署，讲得很好、很到位，我完全同意，务请大家结合实际，切实抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、认真贯彻落实《行政许可法》，切实做到依法行政

行政许可法将于今年7月1日起施行。这是我国行政法制建设的一件大事，对政府工作必将产生重大而深远的影响。行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后，又一部规范政府共同行为的重要法律。这部法律的公布施行，是对现行行政审批制度的重大改革和创新，将促进政府对经济社会事务的管理进一步制度化、规范化、法制化，也将有力推进政府管理创新和职能转变，具有极为重要的意义。我们要从实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民、全面推进依法行政的政治高度，充分认识实施行政许可法的重要性和紧迫性，增强自觉性和主动性，真正把贯彻实施这部法律，作为政府和政府各部门的一项重要职责，作为政府法制建设的一项重要任务，切实抓紧抓好。

一是要全面把握行政许可法的精神实质和对政府工作提出的新要求行政许可法所确立的基本原则和一系列制度、措施，不仅是对行政许可本身的规范，也是对整个政府工作的全面规范。

（一）行政许可要依法设定。设定行政许可属于立法行为，应当符合立法规定。行政许可法规定，只有全国人大及其常委会、国务院和省会城市人大及其常委会可以依法设定行政许可，省级人民政府可以依据法定条件设定临时性行政许可，其他国家机关一律不得设定行政许可。这就意味着现行的行政审批事项，凡没有法律、法规依据的都必须一律予以取消，彻底改变行政审批过多过滥的状况，进一步维护法制统一，确保政令畅通，消除市场分割、地区保护和行政垄断；同时，也要求我们必须大力推进政府管理创新，改变管理方式，加快实现政企分开、政事分开、政社分开，促进政府职能的根本性转变。

（二）行政许可管理要公开透明。行政许可法规定，有关行政许可的事项、条件、标准、程序、期限都要公开，行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的以外，也应当公开；公民、法人和其他组织对行政机关实施行政许可享有陈述权、申辩权，行政许可直接涉及申请人或者利害关系人重大利益的，当事人可以要求举行听证；行政机关行使权力的过程要公开、透明，公众可以依法参与。贯彻实施行政许可法，要求我们必须实行**科学决策，大力推行政务公开，向社会公开行政管理运作的过程，使公众依法通过各种途径参与公共政策的制定与执行，管理经济社会事务，减少乃至避免“暗箱操作”，有效规范和约束行政行为。