关于税收环境的调查与思考(1)

税收环境是税收工作顺利开展的基础，它在很大程度上影响着依法治税的运行状态和结果。全面推进依法治税，必须营造良好的税收环境。但是从调查情况看，我们的税收环境还存在着这样那样的问题，有的问题还表现得比较突出，需要引起我们的高度重视。

（一）经济环境。一是在经济生活中，部分企业在业务往来中大量使用现金，造成纸币“满天飞”，现金控制不住，使税务部门无法通过银行了解企业的生产经营情况，给税收工作带来极大的困扰，亟待出台现金管理法对现金的使用进行规范；二是虽然出台了个人储蓄存款实名制办法，但在实际执行中不够严格；三是纳税人存款帐户管理不严，造成企业多头开户现象比较多，如市区某房地产开发企业就开设了十几个存款帐户，这些现象都加大了控制资金流动的难度，不利于税务机关正确掌握纳税人的计税依据，极易造成税款流失。

（二）法治环境。从税收立法角度看，我国的税收立法工作还有很长的路要走，从现有税法体系分析：

1.缺乏完备的法律体系，没有一部税收基本法来统帅各项税收法律和法规；

2.单位实体法，程序法之间缺乏联系，互不衔接，互相矛盾；

3.税收法律级次太低，税务部门的执法依据多是一些条例、规定，甚至补充规定，暂行办法等，级次明显偏低，这在不同程度上影响了税法的刚性；

4.部分税法陈旧，已不适应新形势需要，农业税、房地产税、车船使用牌照税等条例还是建国初期制定的，房产税、车船使用税等也都是十几年以前制定的暂行条例。从执法角度看，表现在涉税犯罪得不到应有的追究，许多偷骗税案件都是以补代罚，以罚代刑，大事化小，小事化了。与司法部门或个别司法人员有利益冲突的税案久拖不决，重案轻判或不判的现象时有发生；司法办案人员不熟悉税收政策及管理程序，已移交的案件仍然由税务人员调查处理。

（三）文化环境。我国是一个古老的国家，两千多年的封建专制统制，使人们对苛捐杂税深恶痛绝。新中国成立后，由于长期受极“左”思潮和“非税思想”的影响，片面追求税制简化，严重淡化了人们对税法的认识，不少人对税收的含义产生了曲解，这是当前公民纳税意识淡薄的历史渊源。我们的公民习惯于接受政府救济，却对救济物资的来源——税收不理解。不少吃“皇粮”的行政机关对税务机关的依法行政行为不支持，个别单位甚至还站在税收的对立面，干扰税收执法。如市直某局的领导就在已扣缴个人所得税的工资表上批示“收税的事，不能他们想怎样干就怎样干”，公然向税务机关叫板，阻碍税收执法。

（四）社会环境。

1.部分权力机关和政府机关为满足财政支出不断增长的需要，一味强调收入任务，盲目追加收入指标，导致税务机关为完成税收任务，常常忽略税源培植和涵养，甚至出现寅吃卯粮问题，还有的在政府有关部门的支持和参与下，混淆入库级次，引税买税，空转和摊派税款，严重违背了依法治税的精神。

2.一些政府部门从地方利益出发擅自越权制定违反国家税法的文件，严重影响税务机关的执法。

3.有关职能部门不能很好地支持配合税务机关的工作。工商、金融等部门应与税务机关加强合作和配合，是新《征管法》明文规定的条款，但由于规定不具体，在现实生活中往往流于形式，公安部门虽然能够给予一定的支持，但配合的力度明显不够，有的还向税务机关索要优惠和福利作为协助执法的“筹码”。