湖南省环保市场运行机制调查研究

摘要。环境保护市场完全是在市场经济环境下成长起来的一个新兴行业，从市场开放角度讲，不存在任何市场壁垒。由于中国的环保产业市场形成的时间比较短，相对其他传统行业来说，从市场运行和市场管理的角度看，环保产业市场发育很不完善。

关键词：湖南省环保市场运行机制调查研究

1现行环境保护投资融资体制调查分析

据统计，2001年，湖南省投入城市环境基础设施建设约21.8亿元（用于城市污水处理厂建设约5.5亿元），主要由日本政府环保贷款和湖南省各级政府财政拨款组成，各占50%左右；投入工业污染源治理建设约6亿元（用于工业污水处理建设约2.1亿元），其中国家预算内资金约13000万元，环保补助资金约600万元，环保专项贷款约2200万元，国内银行贷款约30600万元，利用外资约4600万元，企业自筹资金约9000万元。从资金最终来源看，政府是最大的投资主体，投资行为带着浓厚的政府行为色彩，而不是按经济活动的方式进行运作，市场机制和经济杠杆对其环境保护的投资活动还起不到调控作用。其特征为：

——投资渠道单一，缺乏经济利益驱动机制，不利于国内外的社会资金进入环境保护领域

这样一方面造成环境保护的资金不足，一些紧迫的环境问题难以解决，使环境质量改善的进程缓慢，与公众对环境质量的要求有较大差距。而另一方面使大量的社会资金闲置找不到投资方向，金融机构的资金也贷不出去，而一些重大的环境治理项目，还要依靠国外贷款来解决。实质上是用我们的环保市场为国外的技术和资本找到了出路，在付出高代价的同时，抑制了国内技术和资本的市场，使其找不到出路。

——投资成本高，使国家和企业都付出极高的代价

由于传统的环保投资体制是以政府为主要投资主体。没有建立投入产出与经济成本核算机制。因此，投资往往不计成本，不讲求经济效益，此外，受人为因素的影响盲目投资，投资项目以事业单位的方式进行管理，再加之市场不规范、透明度不高导致的暗箱操作等。使人为的管理成本大大高于技术成本本身。比如城市污水处理基础设施的技术成本每吨水可达700—800块钱，而现在的实际成本却是l000—2000块钱。重要原因就是现行的投资体制中没有引入市场机制，建立投入产出和成本核算体系。

——投资效果差，造成投资的极大浪费

现行的环保投资不是建立在经济运作基础上的，因此，无论是工业污染防治设施，还是城市环保基础设施，都存在建成后不正常运行的情况，除部分设施是因技术因素或设施不配套的原因造成不能正常运行外，在很大程度上是因管理不善造成的。主要是企业通过不运行设施把污染治理的企业成本转嫁给社会。这样造成了环保投资的极大浪费，不能有效地在保护环境和促进经济发展方面发挥应有的作用。

基于以上原因，中国政府将在近几年内对排污收费和环保投入政策方面有较大的改革，将建立多元化、社会化环保投融资体制，目的是要打破传统的单一的环保投资体制和投资方式，实现环保投资主体、投资方式及资金形式的多元化，促进环保资本与投资市场的建立和发展，最大限度地实现环保技术与资本的结合，推进环境保护走上市场化、产业化发展的道路。基本内容将包括：

——融资形式的多元化

在加大政府对环保财政投资的基础上，进一步建立环境保护专项基金、发行环境保护彩票、从事环境保护的企业优先上市发行股票，以及企业的股份合作等形式，实现多元化的环保融资机制，使政府投资和社会融资相互结合、互为补充、扩大环境保护的资金来源，解决目前环保资金紧张，投入不足的问题。

——投资主体的多元化