21世纪：东西部协调发展的政策建议

21世纪即将到来，加快中西部发展，缩小过大的地区间差距，已成为我国经济整体战略目标实现的关键问题。借鉴国际经验，选择加快发展的政策，是一个时不我待的研究课题。本文试就财政政策的选择作点粗浅探索。

一、科学地制定财政转移支付的配套政策

如何使落后地区加快发展，这是世界上较大的国家都面临的共同问题。象美国、德国这样发达的国家，也曾存在过地区经济发展不平衡的矛盾，从这些国家由非均衡发展到均衡发展的历史看，中央财政转移支付是促进落后地区加快发展的重要方式。美国落后的南部，就是联邦政府通过财政转移支付，对州和地方的财政进行调节，对欠发达地区给予财政上的大力支持，提高南部的公共服务水平，使美国的地区发展差距得到缩小。

国际经验值得借鉴，在加快中西部发展中，应实行中央财政转移支付的政策，而不能再像对东部沿海地带一样，实施区域性的税收优惠政策。因为，这样的政策不仅国家财力难以支撑，而且，有违市场经济公平竞争的原则，不利于向市场经济体制过渡。国家对东南沿海地区的倾斜政策，是我国在改革开放过程中，由非均衡发展向均衡发展的一种过渡性政策，在计划经济向市场经济的过渡中暴露出不少弊病。在逐渐取消对东部的税收优惠政策后，不宜在中西部再实施这种政策。

首先改革现行力度不足、且不规范的财政转移支付制度和政策，尽快制定、实行简单、透明、科学、规范的财政转移支付制度与配套政策的框架体系。

其次制定财政转移支付的标准，包括经济发展目标，实际人均税收水平，公共支出的基本标准，各地区人均gdp，少数民族居民的比例等。

在诸多转移支付的标准里，先确定公共服务水平均衡标准，即基本标准，达不到标准的地区，由国家财政转移支付，给予补足。在财政转移支付的设计中，要建立对地方财政收入的客观测算办法，科学地评估各地税收征收潜力和努力程度，以核定标准收入，使财政转移支付对东西部地区人均财政收入的过分悬殊起到相对均衡的作用。这是加快中西部邮电、通讯、交通、科技、教育等基础设施和公共产品建设，实现东中西部协调发展的重大措施。

转移支付的资金中，可减少无条件的转移支付，增加专门用途的转移支付。有的受援项目，还应要求地方拿出配套资金。对配置资金不应有统一的要求，根据接受转移支付地方的实际财力确定配套资金的比例。

为了使转移支付发挥更大效用，可设想在中央设立专门负责协调中西部经济发展的机构，对中央财政转移支付的资金实施监督与管理。

二、完善社会财富二次分配体制，为财政转移支付奠定基础