我国财政对农业投入的问题及对策思考

农业是一种弱质产业，受自然条件影响较大，且生产方式的变革受一些客观因素干扰而迟滞，因此需要政府的扶持。目前，世界各国对农业都采取了特殊政策，予以一定的财政投入，以促进农业稳步、健康发展。总的来说，我国对农业的财政投入不足，阻碍了农业快速发展，这是需要我国政府高度重视、亟待解决的一个问题。

一、我国财政对农业投入的历史和现状

全国解放以后，百废待兴，国家在财政状况相当困难的条件下，拨出资金投入农业，但力度较小，仅占财政支出的5％左右。其后，在“二五”时期和国民经济调整时期，我国对农业的财政支持有所增加，占财政支出的比重达到10％左右。再后，在“文化大革命”期间又有所下降，比重大约在8％左右。十一届三中全会以后的10余年间，财政支农的力度又有所加强，提高到10％。但最近几年中，财政支农的力度逐步减弱，特别是1995～1996年，相对数降到了最低点，仅为3％左右。财政支农绝对数也呈马鞍型。解放初期国家财政力量有限，支农资金不足10亿元：“一五”期间增长不快，在10～20亿元之间徘徊：“二五”期间有较大的增加，为50亿元左右：“文化大革命”期间没有新的突破；十一届三中全会以后的10余年间，财政支农资金又提高到一个新水平，为100～200亿元。最近6年又进入了新的一轮徘徊期，1996年财政支农资金下降到200亿元以下。据统计，1997年我国财政支农资金总额为187亿元，仅占当年财政总支出的2％左右。

这里有一个问题要说清楚。上述财政支农资金并没有全部用于农林生产支出。通常财政支农资金的支出分为两大类，即支援农村生产支出和农林水利气象部门的事业费（简称“农口事业费”）。财政支援农村生产支出的项目主要包括：小型农田水利和水土保持补助费，支援农林生产组织资金，农村农技推广和植保补助费，农村造林和林木保护补助费，农村水产补助费以及发展粮食生产专项资金等。农口事业费主要包括：江河治理费，水利设施补助费，飞机播种造林种草补助费，农业科教和技术推广费，森林、农作物、草原、畜禽保护费，特大抗旱、防汛费等。

二、我国财政对农业投入的主要问题

1.财政对农业的投入量过少，无法保障我国农业健康快速发展。我国财政对农业的投入量40多年来总共为4383.9亿元，仅占财政总支出的6.4％。特别是最近相对数降到了历史最低点，仅为财政总支出的3％～4％。另外，这里面剔除水利费用、气象费用（水利气象是为全社会服务的，这个费用不能仅算在农业费用的帐上），农业投入年均只占财政支出的3％左右，而且还在下降，已降到了1％～2％，无法保障我国农业健康快速发展。我们不和发达国家比，就是发展中国家一般也都保持在10％左右。据统计，像巴基斯坦、泰国、印度等第三世界国家，财政对农业的投入均要占到财政支出的15％左右，大大高于我国的水平。