失地农民问题的根源是土地征用制度存在重大缺陷

一、失地农民的总体状况

一失地农民的数量

我国非农建设占用耕地，主要集中在城郊和经济发达地区。国家统计局××年在全国开展了失地农民的调查，调查以人均耕地面积亩以下的农户为主要对象，共调查了户。在这户中，人均耕地在亩以上的有户，约占调查总户数的；人均耕地不足亩的有户，约占，完全丧失耕地的有户，约占。

目前，中国非农建设占用耕地每年约万万亩，如果按人均亩地推算，那就意味着每年大约有万到万农民变成失地农民。年至年，全国非农建设占用耕地共万亩，多数研究者估计，至少有万农民完全失去土地或部分失去土地。

这里讲的非农建设使用土地数量，是指依法使用的耕地，不包括违法占用的耕地。为了保护耕地，中央政府提出要实行最严格的耕地保护制度，但地方政府违规征占土地屡禁不止。据卫星遥感资料，违规用地数量一般占用地总量的以上。许多专家估计，目前失地或部分失地农民的数量可能达万万人。如果违规用地得不到控制失地农民还要大大增加。

二我国失地农民主要集中在大中城市的郊区，在一些经济发达地区失地农民人数也较多

近年来，上海市共征用、使用土地约万亩，失地农民的总数已超过百万。年以来，北京市失地农民累计达万。浙江省绍兴县被征地农民占农村人口的。

二、失地农民的就业和生活状况

一在计划经济时期，对失地农民采取了“谁征地、谁安置”的原则，要求由企业自行安置征地农业人员，但已安置的征地劳动力相当一部分实际处于失业状态。

上个世纪年代中期以来，一些企业为减少冗员而实行下岗分流，由于失地农民文化素质和劳动技能偏低，使获得就业安置的征地农民首先受到冲击。目前，上海市已安置进各单位的征地劳动力中，有近的人实际处于离岗状态。北京丰台区卢沟桥乡太平桥村，年土地被征用时，实行招工安置的有余人，从目前情况看，除少数安排在环卫、公交和房管部门外，其他获得就业安置人员以上都已下岗、失业。

二年代以后，各地普遍采取征地时一次性地支付补偿金，让被征地农民自谋职业。自谋出路的失地农民，就业方面明显处于劣势地位，很容易陷入失地又失业的困境

随着城市建设和经济建设速度的加快，征地数量增加，征地用途和就业市场也发生了变化，征地用于市政、房地产、土地开发和公共设施建设等非生产性项目的越来越多。这类项目单位没有能力安置征地农民，“谁征地、谁安置”的原则已经难以执行，各地开始探索新的安置模式，即征地时一次性地支付补偿金，让被征地农民自谋职业。这种安置方式被称为货币补偿。按政策规定，凡采取这一方式安置者可以领取万万元不等的一次性补助费。自谋职业这一政策在推出之初，曾受到了征地农民的欢迎。上海市先后共有万征地劳动力自愿采取了这一安置方式，占征地安置劳动力总量近／。从全国来看，在近几年各地审批的建设用地项目中，采用货币补偿办法的占以上。失地农民文化程度不高，缺乏非农就业技能，在就业方面明显处于劣势地位，目前相当一部分处于失业和半失业状态。无锡市失地农民中处于劳动年龄段的有万人，其中有固定工作的占，没有工作或只有临时工作的占。

调查表明，个失地农户共有名劳动力，其中征地时安置就业的仅约占劳动力总数的；外出务工的约占；经营二、三产业的约占；从事农业的约占；赋闲在家的约占。

三征地导致农民生活水平下降的现象相当普遍