关于全市卫生体制改革的实施意见

为认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》精神和国家、省关于卫生体制改革的要求，根据《市区域卫生规划（2007-2010）》明确的各项目标、任务，结合我市经济社会发展和卫生工作实际，现就我市卫生体制改革提出如下实施意见。

一、指导思想

和基本原则

（一）指导思想。

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，紧紧围绕率先建成省基本卫生现代化县（市）和健康城市的目标，全面贯彻党和政府对卫生工作的各项任务和要求，努力构筑与经济社会发展相适应的卫生服务体系，促进我市卫生事业协调、快速、持续发展。

（二）基本原则。

1、有利于满足人民群众日益增长的健康需求，在优先发展和保证基本卫生服务的前提下，积极开展多样化的医疗卫生服务。

2、有利于激活机制，积极营造公平竞争的环境。

3、有利于合理配置卫生资源，发挥卫生资源的最大效益。

4、有利于正确处理改革、发展、稳定的关系，妥善安置职工，确保各项医疗卫生工作的正常开展和社会稳定。

5、有利于正确处理国家、集体、职工及投资者的利益关系，防止国有、集体资产流失，切实维护和保护职工及投资者的利益。

二、积极推进医疗机构改革

（三）政府举办的公立医疗机构暂定八所。

市第一人民医院、市二院、市中医院、市精神病医院由市政府举办；塘桥、乐余、锦丰、金港镇中心卫生院由所在镇政府举办。镇、村及街道应继续办好社区卫生服务站，与社区同步建设，同步推进。

中心卫生院的人、财、物及日常管理由各镇政府负责；市卫生行政管理部门负责卫生规划、业务指导、人员准入条件的制订、医政监督等事项。中心卫生院院长及其它管理层人员的任用，各镇政府应严格按照规定选拔，并书面征求市卫生行政主管部门的意见。

深化公立医疗机构运行机制改革。全面推行全员聘用制、职位竞争制和院长及主要技术岗位年薪制，通过内部竞争和绩效挂钩，增强内部活力，改进医德医风，提高医疗技术水平和服务质量。积极探索医疗机构领导干部任用制的改革，鼓励面向社会公开招聘院长、副院长。

（四）发展民办医疗机构，完善医疗救治体系。

鼓励由社会举办具有一定规模和档次的综合性医院。除暂定的八所公立医疗机构外，其它医疗机构全部改制为民营医疗机构。民营医疗机构的发展应按照整体布局合理设置。根据社会需求适度发展私营个体诊所。

（五）稳步推进医疗机构改制工作

1、改制形式。采取公开竞标、拍卖、挂牌转让等形式，特殊情况经批准可以实行内部转让、协议转让。

2、人员处置。医疗机构改制后，其事业单位性质随之转为企业性质，职工的事业身份暂不置换。新进人员按企业性质人员处理。

（1）离退休人员。镇卫生院改制时将离退休人员从卫生院剥离，由镇卫生管理服务中心代管。离退休费调整的办法、时间和标准纳入国家统一的事业单位调整范围，由市社会保险经办机构负责发放。