农民快速增收，关键在城市

开启农村市场、保证国家粮食安全、遏制城乡收入差距拉大的趋势，等等，所有这些具有重大政治意义，并对经济建设和社会发展也极为重要的目标，都迫切要求尽可能加快农民增加收入。中共中央以“2004年一号文件”来推动农民收入的快速增长，可谓完全必要、非常及时。

一号文件提出的九条措施针对性很强，只要落到实处，农民收入快速增加是完全可能的。而要贯彻落实一号文件，除了广大农民自己以外，特别重要、非常关键的是，城市必须发挥其应有的作用。以笔者之见，虽然“内因是变化的根据”，农民自己不可能置身事外，但如果城市按照十六届三中全会提出的统筹城乡发展的要求积极主动地采取行动，那么，对农民快速增收的促进作用将远远超过农民自身的努力。

一、一号文件的许多重要措施需要城市去落实

按照笔者的理解，尽可能快速地提高农民增收的幅度，一号文件提出的“集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入”、“继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力”等措施肯定是非常重要的，从农业自身发展的方向而言，这些措施对加快农民增收也具有一定的治本意义。但是，在作为弱势产业的农业内部再怎么“挖掘”，也很难产生足以使农民收入增长到接近城市居民的收入水平，而只有在农业、特别是农村以外“挖掘潜力”，我们才有可能尽快达到让农民快速增收的预期目标。所以，一号文件提出了更多措施需要城乡社会各方面共同努力的政策措施。

——比如，农民通过进城务工快速增收，更需要的是城市做好工作。从经验来看，现阶段我国绝大多数落后地区的农民增加收入速度最快、成本最低的方法，就是进城打工。为此，一号文件明确对城市提出了“改善农民进城就业环境，增加外出务工收入”的任务。实际上，中央把“改善农民进城就业环境”以快速增收作为一号文件的第四项任务提出来，表明对农民通过进城务工增加收入寄予了很大的希望，也是对城市在这一方面的努力寄予了很大希望。要达到这一目标城市必须承担起自己的责任，必须作出应有的贡献。中央对城市提出的任务在一定程度上也表明，过去城市在帮助进城务工农民快速增收的时候，许多工作是不到位、或不够到位的，他们必须调整过去的一些政策，“保障进城就业农民的合法权益，进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，防止变换手法向进城就业农民及用工单位乱收费”；“把进城就业的农民工看这是产业工人的重要组成部分”，“切实把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费，纳入正常的财政预算，已经落实的要完善政策，没有落实的要加快落实。对及时兑现进城就业农民工资、改善劳动条件、解决子女入学等问题，国家已有明确政策，各地区和有关部门要采取更得力的措施，明确牵头部门，落实管理责任，加强督促检查。健全有关法律法规，依法保障进城就业农民的各项权益。推进大中城市户籍制度改革，放宽农民进城就业和定居的条件”。包括进一步“加强对农村劳动力的职业技能培训”，也需要城市充分利用主要集中于城市的教育资源，为农村劳动力的培训和教育作出努力。