浅谈加强流动人口管理和服务工作

...摘要随着经济的快速发展，越来越来多的流动人口涌入温州，流动人口的尤其是流动人口中的育龄人口的增长，给计生工作带来了很大的压力。本文分析了温州流动人口计生管理中存在的问题，探讨了如何进一步加强流动人口计生管理和服务工作。

关键词流动人口计生管理服务自20世纪80年代以来，随着经济的快速发展，越来越多的流动人口涌入温州。根据第五次人口普查数据显示，在温州居住半年以上的外来人口有133.97万。参考近期统计数据，这一数字可能已经超过203万（其中尚不包括来温州不到半年的近36万）。流动人口的快速增长，尤其是流动人口中的育龄人口的增长，给计生工作带来了很大的压力。如何做好新时期流动人口的计生服务工作，是当前计生工作面临的主要问题，需要我们对此进行积极的探索。

一、当前流动人口计生工作基本情况及存在的问题温州流动人口构成复杂，具有以下特点：居住分散且相对集中，大都集中在城郊结合部；大多是体力劳动者，从事建筑、运输、餐饮和小商品、农副产品的贩运工作，年龄结构轻，文化程度偏低，属于生育高峰期人群；流动性强，由于流动人口所从事职业的不稳定性，他们经常随着谋生手段的改变而变迁住址，有的甚至几天一变住址，造成流动人口在温州范围内较强的流动性。这些特点为温州市流动人口计生管理工作带来较大冲击。几年来，针对流动人口增长较快的新形势，温州市采取了健全网络、以服务为主线、管理服务并举等多种切实有效的措施和办法，加强对流动人口的计生管理和服务。但总体来看，对流动人口计生管理中有些问题仍苦无良策，主要存在以下困难和问题：

1、不主动办理《流动人口婚育证明》。核发与查验《流动人口婚育证明》是流动人口计划生育管理的一项重要内容，也是记录流动人口在流出地原始生育情况的凭证。但在实际查验工作中，我们发现有部分人员流动人口在流出时不主动办理《流动人口婚育证明》，主要原因是：①以前开具《流动人口婚育证明》均在户籍地开，手续较烦琐，耗时耗力耗钱，因而流动人口都不乐意主动地去办理。②一部分人员每年只外出一段时间，干上几个月就回去了，认为没必要开。③还有一部分人不知道流出就应该开、去哪开，没有开的意识。这样从开具证明的源头上就出了问题，没把好关，造成了流入地计生人员不了解本人实际的婚育情况，在查验婚育证明中耗费大量的时间催办《流动人口婚育证明》，为流入地带来计生管理难题。

2、联系制度执行效果不理想。流动人口所实施的联系制度应是工作中运用的“互联网”，但有些流出地对流入地的主动联系却不予以积极配合，借口推辞，有的甚至置之不理，造成流入地不能知道确切的真实情况，部分工作无法开展。

3、在旧的机制下很难形成新的综合治理氛围。虽然流动人口综合治理体制的基本框架已形成，但协管部门毕竟都是独立行业，职能不同，对流动人口认识不尽相同，有的对计生工作的配合积极一些，有的则不能充分发挥作用，使管理措施难以落实，在协调上，很难取得实效。实现协力合作，综合治理，还需要各部门的职能进一步转变，通力配合，齐抓共管。

4、流动人口具有复杂性及居住的动态性，对落实计划生育政策默不关心，对计生部门提供的管理与服务不予以配合，流动人口已婚育龄妇女生育状况底数很难摸清。