从农民工权益保护——谈我国社会政策的缺陷与完善

[摘要]解决农民工问题是构建社会主义和谐社会的重要一环，数量庞大的农民工群体，既是社会中的弱势群体，也是构建和谐社会不可或缺的力量。我国现今的社会政策体系存在着一系列的缺陷，比如僵化的人口流动政策、歧视性的就业政策、漏洞百出的社会保障政策、力不从心的法律援助政策。保护农民工权益，解决他们面临的实际问题，也就是需要改革现有的社会政策体系，建立和健全合乎社会需要的社会政策体系。这是时代对我们的要求，这是社会不可推卸的责任。

[关键词]农民工权益、社会政策、缺陷、改革和完善

农民工是伴随着中国改革开放而产生的新兴社会群体，也是中国社会中的又一弱势群体，他们在现行的户籍制度下虽然被定为农民，但他们却早以从农民中分化出来，不同程度地融入城市社会，不再从事农业生产。改革开放以来，国内研究者们从不同角度对我国农民工问题进行了各种分析。根据中国社会科学院“当代中国社会阶层结构研究”课题组的数据显示，现在中国共有农民工9900万人以上；而国家统计局的资料，我国进城的各类农民工共有1.1390亿人，而且数量还在继续增加。这就意味着今后将有越来越多的农民加入到工人阶级队伍中来，农民工的地位和作用也将更加重要和突出。然而，由于受到现行的人口流动政策、就业政策、社会保障政策和法律政策缺陷的影响，使农民工在城市中处于一个尴尬的边缘人境地，成为了社会中客观存在的弱势群体。其主要原因，就是历史和传统体制等因素导致竞争的初始条件的差异，以及社会保障和福利制度改革导致社会政策的再分配力度不够等。农民工群体作为城市中的一个弱势群体，其劳动和职业选择权、劳动报酬权、休息权、社会保障权、子女受教育权、生命健康权、人格尊严权等权益容易受到社会的忽视，从而才导致了诸多社会矛盾和社会问题的产生，如劳资矛盾、欠薪问题、留守儿童妇女老人问题等。数量庞大的农民工群体长期处于整个城市的最底层，经济承受力和心理承受力较弱，如果这些矛盾如果不妥善解决会不断激化，甚至引起社会动荡，成为关乎社会政治稳定和持续发展的重大问题。

社会政策是一个政党或国家，为实现某个历史时期的路线、任务，达到一定目的而在社会生活和社会活动方面实施的有关行动准则。社会政策作为国家和各级政府制定的，对全社会都有重大影响的政策，对于缓解社会矛盾、解决社会问题将起到举足轻重的作用。在我国，社会政策的制定与实施还处于一个初始和完善的阶段，还具有许多的缺陷，尤其是与农民工相关的社会政策存在着相当大的缺陷，需要我们加以解决。其缺陷主要表现在以下几点：

一、僵化的人口流动政策

首先，僵化的人口流动政策，导致了农民工的尴尬身份——“双重边缘人”（在城市社会中的底层地位与非工非农的边缘群体）的自我认同，使农民工的人格尊严得不到应有的尊重。