加快民营经济发展推动就业工程进程

就业是民生之本，关乎千家万户，影响经济发展，涉及社会稳定。目前，随着下岗失业人员和新增劳动力的逐步增多，就业与再就业问题形势较为严峻，成为社会广为关注的热点。

党的十六大报告指出：扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。国家实行促进就业的长期战略和政策。各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。如何贯彻落实十六大精神，积极引导非公有制经济拓宽就业渠道，加大吸纳劳动力力度，减轻社会就业压力，是我们面临的重大课题。为了了解掌握全市就业现状和非公有制经济在全市就业工作中的重要地位，我们对此进行了调研。调查分析表明：非公有制经济的迅速发展，创造了大批就业岗位，已成为吸纳和转移劳动力的主要渠道。

就业与再就业任务艰巨

武威市是一个万人口的农业大市，城市人口占总人口的。仅××年登记下岗失业人员达人，省驻武企业下岗职工名。除了城市下岗失业职工需要转移实现再就业以外，还有约多万农村富余劳动力需要转移，扩大就业的任务非常艰巨。近年来，我市从“三个代表”的高度出发，把就业工作摆在经济社会发展的突出地位，把下岗失业人员再就业作为党和政府工作的当务之急，不断拓宽就业渠道，加快就业结构调整，就业与再就业工作取得了显著成效，××年全市共安置城镇登记失业人员人，下岗职工实现再就业人，再就业率达到，安置社会富余劳动力万多人，就业率达。全市就业局势基本稳定，逐步向扩大就业的趋向发展。尽管如此，随着城镇失业和特困人口、新增劳动力的不断增长，当前和今后我市的劳动力供需矛盾仍然较为突出，就业形势不容乐观，还有许多深层次矛盾急待解决。

分析造成目前就业压力增大的主要因素，不仅是长期以来劳动力充分就业的需求与劳动力总量过大、劳动者素质与技术素质要求不相适应的矛盾，劳动力供求总量矛盾、就业结构性矛盾并存的结果，同时也是城镇就业压力加大、农村富余劳动力向非农业领域转移速度加快同时出现，新增长劳动力就业与失业人员再就业问题相互交织的集中反映。究其深层次原因，主要有以下五个方面：

⒈第三产业发展不充分。第三产业是安置就业的主要渠道，从我市的第三产业看，从业人员结构不尽合理，主要集中在餐饮、批发零售贸易等传统服务业上，而新型服务业从业人员比例较低。其原因，一方面是政府对此引导不够，另一方面是服务市场准入限制没有放松，对投资者卡得过死，限制了服务业就业人数的大幅增长。

⒉就业的社会环境不宽松。要提高就业率，必须为此提供一个公平和公正的社会环境。目前，我市在就业矛盾较为突出的情况下，为下岗失业人员积极创造就业岗位的良好社会环境不够，尽管出台了再就业的有关优惠政策，但落实不到位，该免的免不了，该贷的贷不上，在税收、工商、劳动、信贷、保险、城市管理、收费等方面仍然存在门坎高、范围窄、收费高、服务不到位等突出问题。

⒊人才结构不尽合理。分析目前的就业矛盾，既存在总量问题，也存在结构问题，主要反映在人才培养结构上。在劳动力市场上，一方面因某些专业过剩致使许多大中专毕业生成为失业者，一方面由于某些技术工种断档而导致技术工人严重不足。

⒋中小企业发展艰难。中小私营企业是吸纳就业的主要渠道，但目前这些企业由于资金等方面的原因，举步维艰，而政府对企业的支持、扶持力度不够，使中小企业发展缓慢。

⒌就业服务体系尚未形成。目前我们还未建立和形成一整套沿着制度化、专业化、社会化方面发展的运行机制，也没有形成统一的、竞争有序的劳动力市场，使失业者感到在就业服务方面遇到的诸多难题无法解决，也严重制约了经济欠发达地区与经济发达地区、城乡之间和行业之间的劳动力转移和流动。

非公有制经济发展迅速