试论地方人大在政治文明建设中作用的发挥

...地方各级人民代表大会及其常务委员会，是我国地方各级的国家权力机关。在推动社会主义政治文明建设的伟大实践中，承担着极其重要的使命，应当也必须依据宪法和法律的规定，充分发挥其作用。但从近年来我国地方人大行权履职的实际情况看，仍然存在着对此认识不能到位、工作缺乏创意、行为有失规范、外部环境不太宽松等诸多问题与不足。笔者认为：地方人大应以党的十六大精神为指导，全面提升依法履行地方国家权力机关重要职权的水准，不负众望，不辱使命，在继续努力推进本行政区域内社会主义物质文明建设和精神文明建设的同时，更多的关注和强力推进本行政区域内的社会主义政治文明建设，并使三者协调发展、相互促进，实现社会的全面进步。

一、关于地方人大在政治文明建设中作用发挥之可能的粗浅分析

⒈从实现政治责任层面来考察。党的十六大是新时期我党历史上一次重要的大会。会议确定了全面建设小康社会的宏伟蓝图，其中一个重要的目标就是“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明”，并且指出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机地统一起来”。人民代表大会制度，是我国的根本政治制度，是我国政治文明的主体，集中体现了我国社会主义政治文明的内容和本质，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。因此，建设社会主义政治文明，地方各级人大不仅负有重大的政治责任，而且可以发挥其不可替代的重要作用。

⒉从履行法定义务层面来考察。十届全国人大二次会议今年初刚刚通过的宪法修正案，已经增添了有关建设社会主义政治文明的有关要求，地方人大理应率先垂范，做宪法修正案实施的忠实推进者。法治是社会进步和政治文明的重要标志，也是其重要的内核和有机组成部分。坚定不移地贯彻依法治国的基本方略，推进社会主义法治国家目标的实现，并努力起主导作用，这是地方人大积极参与社会主义政治文明建设的重要舞台，更是其履行宪法和法律赋予的神圣的重要义务。

⒊从经济社会需求层面来考察。当前，我国经济社会的发展已经到了一个关键时期，也可以说是到了一个重要的转型阶段：一方面，社会主义市场经济体制已初步建立，另一方面，旧体制的弊端还没有完全消除，新体制在显示出巨大优越性的同时其固有的问题开始暴露出来；一方面，全面建设小康社会和推进现代化的进程加快，成绩斐然，另一方面，经济社会政治生活中的各种利益关系和矛盾凸现，困难重重。总之，随着我国经济社会生活的不断发展、改革的不断推进和全球一体化进程的加快，对我国政治文明建设，包括对我们党的执政方式和执政能力的提高、民主政治和政治体制改革进程的加快等，都提出了新的要求。因此，地方人大作为代表人民行使管理国家和社会事务的国家权力机关，应该同时也必须因时顺变，与时俱进，大胆进行理论探索和制度创新，为推进我国社会主义政治文明建设作出积极的努力。

二、关于地方人大在政治文明建设中作用发挥之重点的几点思考