推进基础教育均衡发展的尝试与思考

一、基础教育均衡发展的理性认识

基础教育均衡发展是人们相对于目前现实存在的教育需求与供给不均衡而提出的教育理念。基础教育均衡发展，主要是指依法保障公民平等接受基础教育的权利和义务，通过调整资源配置而提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机会的相对均衡。也就是说，各地的基础教育发展的速度和质量差不多，不存在明显的薄弱学校，大至全国范围内，小至一个区域内，在同一时期内的同龄孩子无论上哪所学校，接受的都是差不多质量的基础教育。基础教育均衡发展，主要是一定区域内城乡之间、学校之间和群体之间的均衡发展。基础教育均衡发展是全面建设小康社会对教育的战略要求，是促进教育公平乃至社会公平的调节手段和重要举措，是新时期基础教育改革发展的迫切需要。基础教育均衡发展不是以牺牲优质教育的发展速度来换取薄弱学校的发展，不是削峰平谷。基础教育均衡发展强调的是积极发展、分类发展、特色发展、持续发展，是一种稳态、和谐的均衡发展，是让强的更强，弱的渐强，在加快发展中求均衡，在均衡发展中求公平。

二、金秀瑶族自治县推进基础教育均衡发展的背景

金秀瑶族自治县位于广西中部偏东的大瑶山主脉，是全国成立的第一个瑶族自治县，总面积为2513平方公里，总人口14.73万人，地广人稀，是国家扶贫开发工作重点县。由于沟壑纵横，冲河阻隔，村屯分散，2002年以前，我国全县教育发展水平不高，基础教育存在着严重的不均衡，具体表现为以下几个方面：第一，人口受教育程度低，全县6岁以上人口中受高中教育的仅为4.3％，受大专以上教育仅为0.53％。第二，全县只有一所高中，办学规模小，每一万人口中普通高中在校生仅为39人；办学质量不高，学生外流严重，外流学生数占本县高中在校人数的1/6；生源来源不平衡，山内乡镇少数民族初中毕业生升高中就读比例低。第三，从办学条件看，一是校舍严重不足，危房严重；二是教学仪器设备和图书资料非常短缺和简陋；三是山内学校场地狭窄，学校的各种校内活动无法正常开展；四是学校布点分散，全县有382个教学点，一师一校的有136个，占35.6%，10个学生以下的教学点106个，占27.7%。这种状况不利于学校的教育教学管理，不利于教育资源整合，教学质量难于保证。第四，教育理念、教学观念和教学方法滞后，推进素质教育没有取得突破性进展，教师的素质和能力有待提高，学校德育工作的针对性不强，教学质量呈下降趋势。第五，全县共有初级中学12所，其中5所办学规模很小。全县初中教师本来就紧缺，由于布点过多，现有的师资队伍难以合理调配，造成初中师资结构不合理，教学质量参差不齐。第六，县财政困难，对教育投入严重不足，导致学校正常的教学支出得不到保证，教育负债严重，全县教育负债累计1200多万元。

以上原因造成教育成本居高不下，学校的教学手段难以跟上形势发展的要求，低水平的教育难以保证基本的办学条件和教育质量，更不用说是均衡发展了，最终形成老师教书没有劲头，学生学习没有信心，适龄儿童、少年“进不来、留不住”，学生辍学、流失率偏高。

三、金秀瑶族自治县推进基础教育均衡发展的尝试

进入新的世纪，全县基础教育面临着新的挑战，改革与发展的任务十分艰巨，为了使全县基础教育进一步提高水平、上台阶，在更大范围、更高程度上满（更多精彩文章来自“秘书不求人”）足更多人的教育公平需求，我们下定决心坚定不移地走基础教育均衡发展之路。2002年以来，我们进行了下面几方面的尝试：

1、布局调整，整合教育资源。