制约农村基层组织执政能力的因素分析

其一，债务包袱沉重，无钱执政。当前，农村基层组织债务数额巨大是一个普遍现象，不少地方是镇镇有外债，村村都欠钱，有的地方镇平外债过亿元、村平外债过百万元。虽然各地想尽千方百计化解债务，但由于大多数地方主要以农业经济为主，在税费改革后缺少税源，缺乏化债的有效手段，债务像一座大山压在农村基层组织头上。我们在农村基层常常可以看到：债主经常如影随形的缠访主要领导，锁闭办公大门，申请法院强制执行，有的甚至以人身安全相威胁，基层组织对此苦不堪言。化解债务需要钱，发展经济需要钱，为群众办好事需要钱，保证正常运转需要钱，简言之，有财才有政，钱从何来。这对于“乞丐政府”（一位镇委书记语）来说，是无法解决的事情，因此，不少基层组织度日如年，该办的事情办不了。

其二，综合素质不高，无能执政。一些基层干部知识陈旧，思想观念落后，领导方式、方法墨守陈规，面对新形势、新任务、新要求，时常感到老办法不管用，硬办法不能用，新办法不会用，对上级安排的工作茫然不知所措，对人民群众的要求无办法、无思路、无能力解决，这部分人直接影响了整个基层组织执政能力的正常发挥。

其三，宗旨观念不强，无意执政。由于基层条件差、待遇低，加上少数基层干部不注重世界观改造，价值观扭曲，信仰迷失，宗旨观念淡薄。在长期与百姓打交道过程中，逐渐放松了对自己的严格要求，把自己混成了普通百姓，甚至连一般群众也不如，成了群众的“尾巴”。要么一天到晚牢骚满腹，说是道非；要么不思进取，得过且过；要么敷衍塞责，欺上瞒下；要么狐假虎威，鱼肉乡里；要么能捞则捞，腐败堕落。如此等等，根本没有执政理念和执政意识。

其四，疲于应付矛盾，无力执政。当前，经济转型，体制转轨，改革进入深水区，是矛盾的多发期、凸显期，农村各种矛盾更是层出不穷，并呈现多样性、反复性、复杂性和不确定性。像占地折迁补偿、农村土地承包纠纷、债务纠纷、辞退民师及老武警上访、乡镇企业改制后职工安置等深层次矛盾越来越集中，越来越突出，群众为此上访、缠访不断，基层干部长期疲于应付此类事件，导致谋发展抽不开身，搞招商出不了门。