统筹城乡发展是解决“三农”问题的根本路径

中国全面建设小康社会目标能否实现，关键取决于“三农”问题的解决程度。而统筹城乡发展，改变城乡二元结构是解决“三农”问题的根本路径选择。

“三农”问题很多，但核心问题是农民收入增长缓慢，与城镇居民可支配收入增长差距不断拉大。××年全国城镇居民人均可支配收入元，扣除物价上涨因素，实际增长；而农村居民人均纯收入为元，实际增长只有。城乡收入之比由年的：扩大到××年的：。如果考虑到城镇居民享有农民无法享受的各种福利和保障，这个差距会更大。

造成农民收入增长缓慢、城乡收入差距过大的原因何在。我认为城乡二元结构是其根本的制度性原因。二元结构是中国特有的现象，它是以二元户籍制度为核心，包括二元就业制度，二元福利保障制度，二元教育制度，二元公共事业投入制度在内的一系列制度体系。这种制度安排，在一个国家实行人为的城乡隔离政策，其本意是适应优先发展城市工业的需要，固定农业人口，来保证粮食供给，同时避免劳动力大规模地涌入城市。这种制度安排至少造成了三个方面后果：一是产生了大量的工农业产品之间的价格“剪刀差”。二是农村剩余劳动力大量沉淀。三是农村产业结构单一化。二元结构，使中国城乡形成巨大的反差。因此，取消城乡隔离政策和给予农民以公平的待遇，是解决目前“三农”问题的关键所在，而最根本的路径选择是统筹城乡发展。